方淑琳

(浙江育英职业技术学院，浙江 杭州 310018)

0 前 言

“十三五”时期，全民健身、建设健康中国上升为国家战略，这将为体育发展提供新机遇，而人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育资源有效供给不足的矛盾依然突出。2016年10月14日，李克强总理主持国务院常务会议时明确提出：推动学校、企事业单位体育设施向社会开放。学校体育场馆是群众体育活动开展的主阵地, 也是全民健身的必不可缺的硬件设施，国家体育总局也正在积极推进全国体育场馆向公众开放的试点工作。在保证校内师生使用的前提下，高校体育场馆积极向社会开放，有利于缓解群众体育场馆需求供给不足，解决体育场馆资源闲置问题，实现体育资源社会共享。

相对于中小学体育场馆目前对社会的开放情况来讲，我省高校体育场馆对社会开放情况明显滞后，是什么原因导致我省高校体育场馆向社会开放不足，本研究正是基于此来展开调查，并试图为政府、学校决策提供参考意见。

通过研究，厘清影响我省高校体育场馆对社会开放不足的原因，通过建立相应的管理与评价机制，创新运营管理模式，提升我省高校体育场馆的开放程度，为政府决策提供可行性建议，提升政府的服务能力，便捷人民群众进校健身。

1 我国高校体育场馆开放现状及存在的问题

我国体育事业发展今后的主要矛盾仍然是广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足之间的矛盾。在社会体育场馆资源日趋紧张的情况下，国家体育总局和教育部等联合提出“让学校体育场馆更好地为大众服务”的宏观指导思想。由于体育场馆维护费用较高，高校办学经费又普遍紧张，所以必须走“以馆养馆”的道路，进行有偿开放经营，提高场馆的管理水平和服务质量，促进场馆的可持续发展[1]。然而，学校体育场馆设施目前也只是逐步向大众开放或是部分体育设施向大众开放[2]。在国家资金的支持下，有些高校体育场馆建设相对完善，对外承接大型体育赛事，这些赛事的承办和场馆的出租，为学校也带来了回报，学校可利用这些经费来支出场馆的维护和管理等，形成良性循环。例如，第十三届全国学生运动会在杭州各个高校的成功举办。而另一些学校在完成场馆建设之后，由于所处地区比较偏远，交通不方便等，往往处在闲置的境地，没有发挥好场馆的产业价值，造成了资源浪费，场馆的维护和管理也得不到有效的资金支持[3]。

浙江省高校体育场馆资源丰富，对外开放的体育场馆主要集中在篮球场、田径场、排球场等，开放时间集中在双休日全天、节假日全天、工作日早晚，开放主要面向老师与学生及周边群众。浙江省高校体育场馆开放的形式分有偿开放、无偿开放、有偿无偿相结合的形式，形式灵活，满足不同群众需求。但是，还发现，这些体育场馆的管理制度、 经营理念、以及开放过程中存在的安全问题与教学训练之间存在着矛盾，这些矛盾与场馆维护问题、人们的健身意识都是影响高校体育场馆对外开放的因素[4]。

有研究显示，安徽省高校体育场馆设施能够基本满足日常教学和训练的需要,但除了课余训练之外,大部分高校体育场馆在早晚和节假日时间基本处于限制开放状态。安徽省高校体育场馆大多数是对本校师生开放,对外开放率为70.8%,而有偿服务率仅为54.2%,且在服务的项目和场地上都很有限,对社会作用不明显。安徽省高校体育场馆在开放中尚存在一定问题,主要表现为：无相关的场馆使用办法；锻炼者的人身安全和校园安全责任不明确；管理人员的专业水平不高；开放与教学时间冲突；器械的损坏、人身安全等问题时有发生[5]。

目前国内对高校体育场馆向社会开放限制因素研究多围绕安全问题、经营理念、管理制度和宣传工作等几方面展开调查。西安和吉林等省市的研究显示：大部分高校体育场馆未能对外开放,许多高校的体育场馆在节假日基本处于闲置状态。与之相对应的是,城市居民日常锻炼难以找到理想的健身场所, 锻炼需求难以得到满足[6，7]。

2 浙江省高校体育场馆开放调查

主要对浙江省高校场馆开放不足的原因进行调查，运用开放式问卷，核心问题是：“请列出您认为高校体育场馆开放不足的原因”。调查对象分3类：学校相关管理人员、体育教师和社会人员。主要通过问卷的形式在线发放问卷，一共发放三轮问卷，每轮回收30份问卷，其中，学校相关管理人员、体育教师和社会人员各10份。

对收集回来的问卷进行编码处理，将相似信息归类整合，调查发现，第一轮回收的问卷总结出高校体育场馆开放不足的原因有:出于安全因素考虑，与上课时间相冲突，缺乏专业的管理人员，缺乏相应的运行机制；第二轮问卷回收分析后得出“地区经济条件限制”和“距离较远”也是高校体育场馆向社会开放不足的原因；第三轮收回的问卷未再显示其它原因的信息。因此，综合三轮调查问卷的结果，高校体育场馆开放不足主要有以下六大原因：出于安全因素考虑，与上课时间相冲突，缺乏专业的管理人员，缺乏相应的运行机制，地区经济条件限制，距离较远。

3 浙江省高校体育场馆开放不足的原因分析

在开放式问卷信息回收的基础上，将提炼的原因进行讨论，主要依据的是调查对象对于核心问题的具体回答。

3.1 出于安全因素考虑

浙江省高校体育场馆向社会开放不足的一大原因是安全问题。高校体育场馆对外开放，校外人员大批进入学校后，人员相对混杂，存在较多的不安定因素，如校外车辆过多驶入校园，造成学校秩序混乱，威胁校园安全。安全问题可能是校领导最担心的事情，出于对学生和外来人员的双向安全顾虑，认为体育场馆对外开放存在较大的安全隐患，导致开放不足。也有人认为校外人员素质参差不一，担心犯罪分子混入场馆危害公共安全。为了保障安全，一些学校在进出处设立站点检查个人有效证件，有人认为这也在一定程度上限制了高校体育场馆向社会的开放。

3.2 与上课时间相冲突

经调查发现，大多数人都认为，与高校学生上课时间相冲突是高校体育场馆向社会开放不足的原因之一。部分高校体育场馆资源本身较为匮乏，场地器材设备等有限，导致场馆对外使用和教学相矛盾，与正常教学与训练秩序相冲突。高校内场馆利用率太高，满足日常教学与训练外，剩余闲置时间较少，场馆对外开放时间有限或开放次数不多，使用时间不容易预约或预约不上。此外，学生课余在体育场馆内进行丰富的体育健身与文化活动，场馆不足，导致向社会开放不足。

3.3 缺乏专业的管理人员

高校体育场馆不仅要满足本校的教学、训练、竞赛运动会、校内兴趣俱乐部等的使用，而且要向社会开放促进全民健身，这给高校体育场馆的管理带来了一系列困难。部分高校管理严格，面对管理困难，体育场馆闲置时间常常是关闭的。一方面，管理人员不足，缺乏开放后有效的管理经验，管理水平有限，缺乏专业的管理人员。管理人员态度较差，而校外人员复杂不好管理。另一方面，高校体育场馆对外经营后管理上存在困难，创收经费的合理管理和使用也需要相关人员的积极配合。

3.4 缺乏相应的运行机制

调查对象指出，浙江省高校体育场馆向社会开放尚缺乏相应的文件精神及运行机制。而事实上，已经有《教育部国家体育总局关于推进学校体育场地向社会开放的实施意见》等文件，只不过国家政策引导和实施不到位，缺乏具体的运行机制，导致社会大环境还没有形成大开放的氛围。目前国家对向外开放的体育场馆没有落实一定的费用补偿和奖励制度。从学校层面讲，学校领导对高校体育场馆向社会开放的认识不足，开放意识不够，不重视。缺乏校方的支持，学校没有形成明确的文件制度规定体育场馆向社会开放，甚至有管理体制不允许体育场馆对社会开放的现象存在。高校性质特殊，不对外开放。

3.5 地区经济条件限制

浙江省高校分布在省内各个地市，区域经济条件影响着体育场馆向社会的开放。主要体现在经济发展较慢的地区，高校体育场馆建设经费紧张，而场馆运行成本及维护保养费用高，部分场馆设施陈旧落后，硬件设施不齐全，体育场地设施跟不上现代居民对运动条件的要求；室外场地宣传力度不够，公知力不够，有些人不清楚高校体育场馆是否开放；校外人员不大爱护设施，校方担心校内体育场馆设施被破坏，导致投入多，损耗大；尚未形成较合理的收费标准。

3.6 距离较远

高校相对集中，形成大学城，距离大多数人的居住小区或工作单位较远，不方便他们前往进行日常健身。部分居民喜欢就近锻炼或者本身缺乏锻炼意识，下班后以家庭为主，前往高校体育场馆健身的次数屈指可数，也反过来使得高校体育场馆向社会开放不足。

表1 浙江高校体育场馆开放不足的原因分析结果

将浙江省高校体育场馆向社会开放不足的原因按调查对象进行分类分析，主要是通过关键词意义的频率分析(详见表1)，发现前三个原因即“出于安全因素考虑，与上课时间相冲突，缺乏专业的管理人员”以及最后一个原因“距离较远”，被3类调查对象提及的频率差不多；而学校相关管理人员和体育教师提到“缺乏相应的运行机制” 这个原因的频率均高于社会人员；对于“地区经济条件限制”原因，社会人员提到的频率要比学校相关管理人员和体育教师提到的都要高。

4 浙江省高校体育场馆开放利用的应对策略

4.1 升级安全保障措施

为了解决安全问题，应升级相应的安全保障措施。具体而言，应做到以下三点：第一，引导校外车辆停到附近停车场，在校园内设立附近停车场的指示牌；对于满载确实又需要驶入校园停车的小轿车，明确规定校内驾驶限速，对于违规者处以罚款，屡次违规者不得再驶入校园。第二，现代人出行都离不开手机，可以建立“高校体育场馆对外开放使用APP平台”，要求校外人员使用有效证件在线注册，上传证件照片。到高校使用场馆时，管理人员只需要线上查看使用者的有效身份信息。第三，加大安保措施，培养安保人员应对紧急突发事件的能力，定期开展演练。

4.2 深化校社融合平台建设

高校体育场馆的建设首先是实现体育教育的目标，在满足日常教学训练及活动的情况下，若场馆有余，应安排相关人员积极协调，促进高校体育场馆向社会的开放，促使学校与社会的融合，达到互惠与双赢。

基于“互联网+”，建立“高校体育场馆对外开放使用APP平台”，实现在线查看浙江省高校各个体育场馆的开放时间，线上预约使用，既避免与在校师生使用时间相冲突，也避免与其他校外人员使用时间相冲突，合理安排时间。

4.3 提高管理人员专业素养

培养高校体育场馆管理人员人才，由传统单一的管理模式向多元化的管理模式发展。引进社会体育指导员专业人才，联合校内师生志愿者，建立专业管理团队，定期汇报反馈管理问题，形成实际有效的管理方法和经验。开展校际交流和学习，培训管理人员的专业知识，做到能经营善管理，在工作中保持良好的思想素质、心理素质以及沟通能力。

4.4 创新运行机制

为了高校体育场馆对外开放能可持续发展就必须得到政府支持，由政府购买体育服务体制机制，完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策。发挥政府职能部门在高校体育场馆对外开放以解决周边社区体育场地的不足，解决体育场馆资源闲置问题中所起的关键作用。

转变政府职能是以习近平总书记为核心的党中央深化改革的重要目标之一。通过进一步健全政府购买体育服务体制机制，完善资金保障、监督管理、绩效评价等配套政策，制定政府购买体育服务指导性目录，把适合由市场和社会承担的体育服务事项，按照法定方式和程序，交由具备条件的社会组织和企事业单位承担，逐步构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系，以此来回应人民群众对增进健康的强力诉求。

建立能顾及政府、学校、群众三方关切相关机制，创新运行模式，有利于改革目前高校体育场馆对社会开放中存在的“政府想做、群众想进、高校无奈”的局面，共同为实现健康中国而努力。政府应进一步出台相关政策对高校体育场馆的开放和发展进行补贴和奖励，提高学校开放的积极性。

4.5 完善资金保障

高校向社会开放的体育场馆建设能够享受到政府税收方面的优惠政策，引导私人资本进入场馆设施建设领域，混合所有制改革，充分利用体育的经济功能属性，广开渠道，充分吸收社会资本。改善体育场馆硬件设施建设，加大场馆宣传力度，加强政府和企事业单位的体育场馆需求合作，促进政府拨经费和企事业单位出资对高校体育场馆进行完善，高校出场地和学生志愿者为其举办的活动助力。广泛采纳群众意见后建立合理的收费标准。

4.6 设置健身达人荣誉，表彰积极健身家庭

以高校体育场馆为场地，积极开场社区体育活动，实施考勤制度，设立合理的评价机制，设置健身达人等荣誉，以家庭为单位，对健身积极的家庭奖励奖杯，鼓励“终身家庭体育”习惯的养成。

5 结 论

浙江省高校体育场馆向社会开放不足的原因有六点：出于安全因素考虑，与上课时间相冲突，缺乏专业的管理人员，缺乏相应的运行机制，地区经济条件限制，距离较远。政府和学校可从升级安全保障措施，深化校社融合平台建设，提高管理人员专业素养，创新运行机制，完善资金保障，设置健身达人荣誉、表彰积极健身家庭等六个方面开展相关工作，促进体育场馆向社会的开放，吸引群众走进高校健身锻炼。