文|刘永涛 刘洪平

一、案情：居民楼娱乐场所噪声扰民，频遭群众投诉

2018年1月16日上午，家住四川省通江县诺江镇某小区六单元的五位居民来到县环保局办公室，反映位于该小区六单元楼下开办的A歌厅从去年开始营业以来，尤其在夜间营业时产生的噪声及震动严重影响了这个单元14家住户的正常休息，要求环保部门处理,执法人员当场告知来访的群众：按照2013年5月24日通江县第十七届人大常委会第十二次会议审议通过的《通江县城市管理相对集中行政处罚权实施办法》规定，社会生活噪声污染的行政处罚权已经由县环保局划转到县城市行政执法局（以下简称：县执法局），所以A歌厅噪声扰民这件事应当由县执法局处理。来访的群众却说，她们已经找过县执法局，县执法局的相关人员说，虽然社会生活噪声（文化娱乐场所）污染的行政处罚权已经由县环保局划转到县执法局，但是噪声是否超标的问题只有县环保局才能进行监测，而县执法局没有监测这个职能，况且《环境噪声污染防治法》的法律责任条款中也没有处罚款的数额规定。来访的群众同时还说，她们前几天也找了文化娱乐场所的主管部门——县文化广播影视新闻出版局（以下简称：县文广新局），而县文广新局有关人员也认为噪声扰民由该县环保局管理。

为尽快解决居民反映的这一问题，1月17日，县环保局和县执法局取得联系后，23：26分，县执法局的执法人员同县环保局派出的执法人员及环境监测人员来到来访的其中两家住户家中，监测人员按照《社会生活环境噪声排放标准》和《声环境质量标准》中的相关规范要求对A歌厅的边界噪声进行了现场监测，结果其噪声值均未超标。……