文 李 昕

摄影 王硕

如何推进城乡协调发展，实现城市的可持续发展，德国的“去中心化”城镇群协同化发展模式，为我们提供了有益借鉴。

城镇化承载了人类追求品质生活的美好向往与理想。近年来，我国的城镇化建设飞速发展，城镇化率已由1978年的17.9%增至2015年的56.1%，增加了38.2个百分点。这无疑是一个历史性的跨越，但同时也带来了许多城市特别是大城市资源紧缺、环境污染、交通拥堵等诸多“城市病”。

按照中共十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议的精神，坚持创新发展，强调区域协调可持续发展是提高发展质量的内在要求。如何推进城乡协调发展，实现城市的可持续发展，德国的“去中心化”城镇群协同化发展模式，为我们提供了有益借鉴。

“去中心化”是指将功能、权利、人口或资源从一个中心进行重新分配或分散的过程，即通过将行政、社会公共产品和基本公共服务均衡分布及城乡同质的原则，削弱大城市的“资源中心”地位，促进地区平衡以及经济社会与环境的协调可持续发展，有效缓解工业化进程中的“城市病”。

德国去中心化的区域城镇群协同发展理念，是打破了传统的“中心城-郊区”的城市架构，逐步建立“区域城市”概念。首先需要根据区域自然资源禀赋、城市化程度、区位特点、经济联系度等，研究制定区域的空间布局发展规划，将主要的行政机构、医院、大学和文化设施等公共资源分布在不同的地区，而非集中大都市。以京津冀为例，实现区域协同发展，就要求京津冀三地“十三五”的产业布局规划、土地利用规划、城镇建设规划、综合交通规划和生态环境保护规划等突破行政壁垒限制，形成区域内的规划合一。……