黄建新

编者按：白银市的会宁县，是陇原大地有名的古道名城，会师圣地，教育名县。这又是一片干渴的土地，丘陵起伏，沟壑纵横，十年九旱。这里曾有隋唐时期“天下富庶莫如陇右”的辉煌，也有明清时代“陇中苦瘠甲天下”的感叹。多年以来，会宁人民面对严酷的自然条件，修梯田，打水窖，千方百计地保护生态，竭尽全力地利用水资源，仍然没有改变依赖自然，靠天吃饭的现状，水资源匮乏是长期困扰会宁县域经济发展的瓶颈问题。时光流逝，今非昔比。进入21世纪，引洮工程翻开了历史的一页，蜿蜒于崇山峻岭，穿梭于河道峡谷，清澈的洮河水把新的希望带给了会宁这片干渴的土地。

会宁县头寨乡的头寨村，有620户，2800多人，人均耕地1.2亩，全部是旱地，是典型的靠天吃饭村。十年九旱的残酷现实让当地农民一直戴着穷帽子过着紧巴巴的穷日子。南社村民张斌，一家五口人，在兰州常年打工将近10年有余，2014年12月28日，随着引洮一期工程的建成，清凌凌的洮河水来到头寨乡，干渴的黄土地第一次得到了江河水的滋润。洮河水流到家门口后，头脑灵活的张斌告别了兰州的打工生涯返乡创业，回家后张斌做起了水的文章，通过农村三变改革的实施，一次性从乡亲们手中流转了10亩地，建设了10座日光节能温室，成立了蔬菜种植专业合作社，利用洮河的水，在家门口念起了生意经。据了解，在张斌的示范带动下，头寨村南社已有5户贫困户在省市县对口帮扶部门的积极帮助下，走上了蔬菜种植脱贫致富的活路。“过去想都不敢想的事，我们现在实现了，引洮工程把洮河水送到我们的田间地头后，可以说彻底改变了我们传统上的农业种植方式，以后我们的观念就要从旱做农业转到水做农业上，要在水字上做文章，从水里找光阴”张斌给记者说的这番话，道出了引洮工程受益区广大村民普遍的心声。

记者在采访中了解到，从会宁县引洮工程11个乡镇的受益区看，处处因水而动，因水而变，清澈的洮河水由输水管道进入会宁县境内后，给会宁县广大农村带来新的希望，崭新的变化。

引洮工程会宁受益区分一期工程和二期工程，目前，引洮一期会宁北部供水工程已完成所有建设内容并通水运行，二期工程完成前期设计等工作。

一、引洮一期会宁北部供水工程建设情况

引洮一期会宁北部供水工程批复概算总投资87556万元，年供水规模2305.6万m，工程受益区为会宁北部的新庄塬、头寨、郭城、河畔、白草塬、土门岘、新塬、刘寨、土高、草滩等11个乡镇，可解决25万人的饮水安全问题，占全县总人口的43%，控制灌溉面积2.5万亩（其中头寨子镇1.7万亩，定西鲁家沟镇8113亩），工程覆盖面积3156km，占全县流域面积近一半。

引洮一期会宁北部供水工程主要建设内容分水源工程和配水工程两部分，水源工程主要建设10.30km输水暗渠和9.95km隧洞、32.56km输水总干管；配水工程主要建设总长约710公里配水管网、2座水处理厂、2座调蓄水池、47座泵站、206座配水高位水池，共装设水泵机组140套，总装机容量1.2055kW，配套变压器总容量1.9090KVA。泵站前池及高位水池总容量5.35万m。配套发展灌溉面积2.5万亩。该工程于2013年11月批复开工建设，2017年7月完成全部主体工程建设任务，2017年12月底通过了省水利厅组织的通水阶段验收。

二、引洮供水二期会宁县配套工程

引洮供水二期会宁县配套工程建设任务主要以城乡生活、工业供水为主，兼顾农业灌溉，控制引洮一期会宁北部供水工程以外的东南部会师、甘沟驿、太平店等17个乡镇42.1万人的饮水安全和12.76万亩灌溉，涉及195个贫困村，14030户贫困户，63575人贫困人口。

目前引洮供水二期骨干工程已全面开工建设，2017年3月和11月，甘肃省水利水电勘测设计研究院于分别编制完成了甘肃省引洮供水二期会宁县农业灌溉配套工程五千渠、六干渠、八干渠《可行陛研究报告》，并纳入全省引洮二期规划总体方案。同时，按照会宁县委、县政府要求，由甘肃省水务投资有限公司和会宁县政府共同出资组建了引洮二期“会宁引洮公司”，具体负责非农业城乡供水项目的协调和服务工作。

（一）引洮供水一期会宁支渠工程。引洮供水一期会宁支渠工程是引洮供水一期工程的配套项目，2010年1月由省引洮局委托会宁引洮局承建，2011年5月开工建设，2013年10月主体工程建设完工，2014年8月组织完成了合同完工验收。项目总投资4669.68万元，资金目前全部落实到位。工程投资完成4374.78万元，尚未支付费用为头寨灌区智能计量管制系统200万元，鲁家沟水管所建设费用和招标结余资金94.9万元。

该工程包括支渠工程和田间配套工程两部分，支渠工程分东支渠、西支渠、西分支渠三段，全长35.94km，其中渠道长31km，发展灌溉面积1.7万亩。

（二）头寨灌区自动化建设。灌区智能化计量设施项目建设投资200万元，主要在头寨水管所建设控制中心1处，改造头寨灌区40处斗口的供水智能计量收费管理设备。斗口改造及计控一体闸阀安装32座（套），计量收费控制设备8套。目前已完成32套计量设施安装及土建施工，灌区供水计量收费综合管理软件系统正在安装。

为加强引洮一期工程运行管理工作，共设置了新堡子管理所、河坪管理所、头寨水管所、鲁家沟水管所等4个基层水管单位。新堡子管理所主要负责向新庄塬、郭城、河畔、白草塬、土门岘、新塬、刘寨、土高、草滩等9个乡镇20万人供水，河坪管理所主要负责向河畔李家塬、头寨、汉岔3个乡镇5万人供水。头寨、鲁家沟水管所主要负责会宁县头寨灌区和定西市安定区鲁家沟灌区的灌溉管理工作。4个水管单位现有管理人员209人，运行管理等各项工作已正常开展，并制定了所有运行管理规章制度。

（三）实施全县产业供水提升改造。2018年会宁县全面启动蔬菜产业建设，全县蔬菜种植面积规划在10万亩以上，同时，汉岔和郭城、河畔、白草塬247线产业带露地蔬菜和国土绿化项目已全面启动。为做好全县产业供水，我们结合提升改造工程抓好247线产业带、乡村治理、国土绿化项目的供水。积极配合水務局，加快进度实施引洮一期工程控制范围内塑料大棚供水设施建设任务。同时加大对泵房机组设备的维修检修，确保蔬菜产业水源的正常供水。

今年，按照县政府规划的蔬菜林果产业化种植点建设规划，引洮一期会宁北部供水工程承担汉岔镇赵岔村2000座、郭城驿镇小羊营村1000座、白草塬镇二百户村2000座、草滩镇麦李村2000座和油坊沟500亩红葱滴灌、刘寨镇刘寨村2000座、土木镇苏堡村2000座蔬菜大棚种植点和白草塬镇树儿王村1000亩苹果种植点的供水任务。目前，给已建设完成并投入使用的苏堡村产业基地供水量达6万方。

三、存在的问题和建议

（一）农业灌溉水价和人饮水价分置的问题。2017年，会宁县完成水价改革，农村人饮水价调整为每立方米4元，正在筹划形成阶梯水价，灌溉水价为每立方米0.34元。目前，由于全县自来水入户工程还在建设中，北部仅有10万人左右饮用洮河水，人饮工程效益尚未发挥，主要为灌溉用水，灌溉用水每立方米亏损0.14元，入不敷出。建议省上将人饮和灌溉水价分置，灌溉趸售水价不易太高，以每立方米0.12-0.15元为宜，并合理确定水损。

（二）合理确定水量损失。从鲁家沟二号倒虹吸进口计量点开始，进入会宁受益区渠道长度近50公里，加之灌区老化失修，计量不准，水量损失严重，建议省上确定每个县的合同渠系利用系数，合理确定水量损失，这样才能建立起合理有效的良性运行体系。

（三）提升灌区保障能力。引洮一期会宁配套工程已建成，头寨支渠控制的1.7万亩农田还未完全灌溉，部分灌溉面积有失灌、弃灌现象，下一步将组织和动员群众，通过土地流转等多种方式，调整产业结构，逐步恢复灌溉；推行节水灌溉，科学调度，提质扩灌，将头寨灌区面积扩大到2.5万亩。为确保头寨灌区2.5万亩农田的正常灌溉，请求省局帮助在头寨子镇马家堡村新建50万立方米灌溉调节蓄水池1座，以使灌区实现适时适灌，提高灌溉保证率。

四、下一步工作打算

为促进引洮工程的健康发展，会宁县将结合“党建引领奔小康”行动，着力加快解决会宁因水而穷的被动局面，切实发挥引洮工程在会宁社会经济发展中的支撑作用，着力破解会宁水资源“瓶颈”难题，彻底改变靠天吃水的现状。

一是深刻领会党的十九大精神，准确把握水利改革发展新要求。党的十九大描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向。十九大报告提出要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，当前和今后一个时期，我们将按照党的十九大战略部署，坚持中央水利工作方针和治水兴水方略，把发展民生水利作为密切党同人民群众血肉联系的重要纽带，把人民群众过上更加美好生活作为水利工作的奋斗目标，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力实施“六大行动”，从根本上扭转会宁县水利建设明显滞后的局面，为助推全县旅游文化城市建设、扶贫攻坚和全面小康社会建设提供水利保障。

二是实施组织引领行动。引洮工程作为公益性水利项目，服务好群众是我们工作的最终目的。基层党组织在群众生产生活第一线，如何加强基层服务型党组织建设，加强党员队伍教育管理，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是实施组织引领行动的主要工作。今后一段时间，着力建设规范型党组织，强化党内组织生活；建设堡垒型党组织，发挥好模范带头作用；建设学习型党组织，抓好干部学习教育；建设服务型党组织，提升服务水平。

三是实施水利发展行动。全面完成引洮一期工程尾留任务，实现新增灌溉面积2.5万亩，解决中北部11个乡镇25万人的饮水问题；加快推进引洮二期工程建设，新增年供水1.1亿立方米，可解决包括会宁县城在内的17个乡镇42.1万人的生产生活用水，新增灌溉面积12.76万亩。实施引洮二期会宁城乡配套工程，投资约9.5亿元，建设丁沟、祁家湾、韩平、掌里4座水厂，新增日处理能力3.92万立方米/日；实施引洮二期会宁县农业灌溉配套工程，投资17.4亿元，新发展农业灌溉面积12.76万亩。

四是实施能力提升行动。全面提升灌溉工程能力，争取项目新建50～100万立方米灌溉调节蓄水池1座，头寨灌区面积扩大到2.5万亩；实施头寨灌区智能化计量设施建设，到2020年，把头寨灌区打造成引洮工程的示范灌区。全面提升人饮工程能力，引洮一期工程供水能力达到4.85万立方米/日。按照“一推进，两加快”工作思路，即全力推进实施安全供水提升工程项目建设，对已建安全供水工程实施全面提升改造；加快入村管网建设，2017年至2018年两年再建1500公里；加快自来水入户工程建设，2018年，入户率达到70%，2020年，入户率达到95%以上。全面提升应急服务能力，建立健全应急规章制度，明确应急管理职责。加强专业技术力量建设，提高服务技术水平。加大水管单位及村組管理人员应急技术和水平的专业培训力度，强化一线人员紧急处置和善后处理能力，做到“居安思危，预防为主”。

五是实施产业助推行动。按照全县产业发展思路，积极探索水利发展产业的有效途径，推动全县产业化进程，努力提高引洮工程的经济效益，满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业用水，逐步形成引洮工程供水服务全县产业发展的良性运行机制。按照“水利围绕产业转，产业依靠水发展”的思路，充分利用引洮工程水资源，强力推进农业水利建设，助力农业向规模化现代化方向发展，为农业发展提供强力支持和保障。围绕“一扩大，五延伸”工作思路，即扩大供水范围，让供水向社会经济全领域覆盖；延伸向高效农业供水，延伸向生态建设供水，延伸向土地流转大户供水，延伸向特色产业供水，延伸向用水企业供水。2017年-2020年，全县计划投资建设富民产业供水设施50处，主要富民产业实现工程供水全覆盖。充分利用引洮工程富余的水资源，在引洮工程受益区大力发展大棚蔬菜、高原夏菜、经济林、生态林、防护林、中药材等节水灌溉富民产业。2017-2020年，引洮工程受益区内建成较为完善的节水灌溉富民产业，延伸供水的所有项目均实现节水灌溉模式，全县节水灌溉面积达到30万亩以上。

今后，会宁引洮工作将以党的十九大精神为指引，以“党建引领奔小康”为抓手，深入贯彻落实中央兴水惠民决策部署，以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，在新的起点上奋力推进水利改革发展新跨越，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，推动民生水利新跨越。到2022年，实现引洮工程“建设管理市场化、运行管理标准化、投入机制多元化、用水管理常态化、水资源管理制度化”的“五大管理目标”，把会宁从一个靠天吃水的县打造成全省的水利大县，谱写民生水利新篇章。