（江苏省常熟市虞山林场财政所）

前言：

虞山林场位于江苏省常熟市西部郊区，以其“山、水、城、林”独特的魅力成为太湖风景名胜区的重要组成部分，自“十三五”以来，虞山尚湖旅游度假区的经济得到了长足发展。

一、虞山尚湖旅游度假区的财政情况概述

近年来，在常熟市委、市政府的正确领导下，虞山尚湖旅游度假区坚持稳中求进工作总基调，认真践行国家的各项重点工作，呈现出经济持续稳健发展的态势。

从统计数据来看，虞山尚湖旅游度假区2016年的财政收入状况属于财政盈余，在一般公共预算和政府性基金的收入项均未达到年度预算。笔者认为存在以下三方面原因：一方面是虞山旅游区财政部门对经济形势不合理的财政预算；另一方面可能存在税负过重的问题；

表1.1 虞山尚湖旅游度假区2017年财政情况（1-10月）[1]

虞山尚湖旅游度假区的财政部门在2017年，不断深化供给侧结构性改革，夯实践行发展新理念，扎实推进重点项目，社会固定资产投资达到3.84亿元。其中，第三产业服务业增加值稳步提高，存在的原因主要有：虞山景区各项旅游活动的推广，包括举办“国学踏春游园会”、“牡丹花会”等娱乐活动吸引电商，承办马拉松、龙舟等体育赛事，拓宽其影响力，促进虞山尚湖旅游度假区旅游文化的发展。

二、虞山尚湖旅游度假区的财政税源现状及问题

从税源结构中的所有制结构来看，虞山景区作为第三产业的支撑和发展重点，相较于常熟市整个旅游业的收入，财政收入涨幅仍然偏低。随着政策调整与产业升级，“十三五”期间经济结构相应优化，2017年常熟市旅游总收入增长12%，获评首批中国休闲旅游示范城市；2017年常熟市各项民生支出占比达到78%，而虞山尚湖旅游度假区的相关支出远远落后，民生工程的滞后体现在财政收入的涨幅缓慢，各项税源结构达不到优化配置。问题在于产业过度依赖本土资源，存在片面追求旅游业绩，缺乏大型企业之间的带动力度。

从税源结构中的企业规模来看，虞山景区临近东部经济相对发达的地区，拥有相对广阔的发展空间，但随着经济的高速发展，虞山景区旅游发展依赖于本土资源的开发，财政收入的主要来源是各项旅游门票的基础业务，问题在于缺乏大、中型企业对区域经济在餐饮、体育项目、娱乐设施的投资与带动。

三、促进虞山尚湖旅游度假区经济发展，优化财政税源的建议

首先，虞山尚湖旅游度假区可以依托“国家AAAAA旅游景区”等名声优势，加快建立全域性旅游城市，从中衍生出与旅游产业配套的服务项目：政府加大对非省会旅游城市的支持力度，强化旅游质量监管，引进相匹配的创新科技和文化产业，推动基础设施的不断完善，打造旅游产业基地和国家循环经济示范区。

此外，税源结构的优化，需要区域协调发展，充分发挥虞山景区“依山傍水”的区域特征，丰富旅游业态，在“美中求精”、“精中求变”，重视“精品服务”：在本土特色食宿和旅游产品的基础上，优化旅游服务，传达舒适、轻松的服务理念。

最后，推进虞山尚湖旅游度假区与文化、体育的融合发展，拓展消费方式的多样性，促进文旅深度融合，从而挖掘居民消费潜能，引导居民扩大文化消费，为区域财政创收。虞山景区要以倡导“绿色生活”的新型旅游模式为目标，将虞山尚湖旅游度假区打造成为享誉全国的度假胜地。

四、结束语

虞山尚湖旅游度假区财政税源状况的发展，财政预算的合理需要相关工作者在从事长期的调研事业中针对现状，实事求是，不断探索、创新，把对税源状况的数据资料提升到全局的高度上，再根据实践加以增添或删减，从而逐步构建一个科学、合理的财政税源的发展格局。