肖彦忠

摘 要：当前，我国经济的繁荣集中表现在城市，农村经济发展相对落后。这不仅制约了整个国民经济的发展，也影响了我国实现全面小康的进程。加速城乡规划一体化对乡村振兴战略的现实价值非常重大。文章主要针对我国城乡规划一体化的现状在乡村振兴战略过程中的经济问题展开分析，提出了一些可行性解决途径。

关键词：农村 城乡一体化建设 乡村振兴战略

农村经济发展相对落后不仅制约了我国整个国民经济的发展，也影响了我国实现全面小康的进程。党的“十九大”提出了乡村振兴战略。大力加强农业供给侧结构改革，推动我国农村经济产业转型，推动现代化农业、工业发展，实现城市化、城镇化水平提升，加速城乡一体化的发展。利用市场机制解决“三农”问题，通过以工促农、以城带乡等战略，提升农村经济发展，最终实现乡村振兴战略的目标。

一、城乡一体化发展的现状对乡村振兴战略实施的影响

（一）农业生产率低对乡村振兴影响突出。农业与非农业劳动生产率存在较大差异是城乡统筹发展不协调的重要表现之一。农村以农业为主要产业，其他产业的发展没有或者水平较低，但我国农业属于弱势产业，劳动生产率不高。虽然近些年农业技术的推广提升了我国农业劳动生产率，但与第二、第三产业相比，生产率相差仍然较大，严重的影响力农村的发展。

（二）农业劳动力素文化质对乡村振兴影响大。推动产业发展的关键是人才，人才的作用远高于物质资源。文化水平是衡量人才力量的重要指标，从我国目前的受教育水平看，由于农村文化人才大量涌入城市，导致城乡人才资源差异较大。从事农业生产活动人员中，小学及以下人员所占比重高达45%，影响力乡村振兴战略的实施。

（三）土地资源收益不公是影响乡村振兴的一大因素。从实际收益看，在土地资源开发中农民获得的利益很低。在城鄉土地开发过程中，政府征收农民手中的土地，获取了大量的城市建设用地和出让费用。在征收农民用地的权益分配中，当地政府能够获得最高收益，其次是村委会，而农民只能获得5%左右的收益。目前城市用地具有的市场化特点，但是政府对于农村用地以及房屋市场化存在许多限制。农民住宅无法买卖，农民工无法将房屋变现在城市安居。

（四）农村教育水平低下。城乡教育水平差异最大表现在教育投入和基础条件方面。从教育投资来看，农村学校的教育经费、事业费、公用经费等均明显低于城镇学校；从基础条件来看，农村经济发展水平明显低于城镇，地方政府财政因为收入低无法分给教育过多资金。此外，城镇中教师的高学历比重高于农村，导致农村教学效率和质量和城镇差别特大。

（五）农民收入低是限制农村发展的另一因素。自改革开放以来，我国城乡居民收入得到一定的提升，近年来，政府出台了一些列政策推动农民收入增长，但是总体而言，与城市居民收入水平仍存在较大差距。并且随着城市化水平的提升，城乡居民收入水平之间的差距逐渐变大。

二、促进我国城乡一体化发展，促进乡村振兴战略实施

统筹我国城乡发展的重要途径是城乡规划一体化、城乡发展一体化、城乡土地规划一体化、城乡公共资源分配均等化等战略措施。是促进乡村振兴战略的一个重要举措。

（一）推动城乡规划一体化发展，使农村获得更多的发展机会。在城乡统筹规划过程中，坚持“一体化”发展战略和“以人为本”的原则，结合城市与乡村发展目标进行规划设计以及战略布局，提升城乡规划的科学性、可操作性以及有效性；提升城乡规划的衔接性，从而实现城乡布局规划、城乡统筹控制、乡镇规划建设、产业体系发展、教育、交通、生态环境等方面的全面覆盖。

（二）城乡产业一体化发展，带动农村发展。推动城乡产业一体化发展主要是为了实现城乡产业的协调发展，提升农业的现代化水平，进而为农业增收提供基础建设。推动现代化农业生产有助于提高农民的经济收入，这就需要加强农业技术的创新和发展，改变传统的耕种技术，进行产业化、区域化、集群化农业生产，加紧农村土地制度改革的发展。在发展的过程中要重视城乡的生态环境保护，决不能把牺牲生态环境作为经济发展的代价。城乡产业一体化发展需要结合当地经济发展现状以及经济要素特点，选取优势产业作为发展重点，城市以形成工业为主的产业机构，发展技术密集型产业为目标；农村则以推动轻加工业发展，形成劳动密集型产业格局。

（三）城乡空间布局一体化发展以增加农民收入。城乡空间布局一体化发展的主要目的是在城市化的基础上提升城镇化发展的科学性，坚持大城市与小城镇协调发展的战略，重视大城市的规模效益、聚集效益以及辐射效益，重视生态环境的保护；同时，要充分调动小城市在加快城乡生产要素流动方面的流通作用，将农村剩余劳动力向城镇转移，进而促进农业发展，提升农民经济收入，推动乡村振兴战略的顺利实施。

（四）城乡公共服务一体化建设，让农民工享受同等权益。城乡公共服务一体化建设，主要从三方面着手：一是完善社会保障制度建设：农民工的社会保障制度建设仍停留在初级阶段，农民工在社会保障制度中仍处于弱势群体，许多地方仍存在农民工子女读书难、看病难以及农民工就业难的问题，因此，要加紧农民社会保障制度的建设，让城市农民工享有与城市居民同等的社会保障权利。二是增加对农村资金投入，加紧农村、农业建设，推动农村基础建设。三是加强对村支部的监督与管理，保障资金的合理利用。

（五）城乡文化一体化发展，提高农村劳动力素质。城乡文化一体化发展的主要目标在于提升农民的文化水平，推动现代化技术在农业中的应用。提升农民的文化水平，改善其精神思想，提高农民对实施乡村振兴战略的积极性、自觉性和主动性，树立自强不息、积极向上的先进意识，激发农民自力更生、积极致富的精神。加强农村基础教育以及技术培训建设，提高农民的文化水平以及专业素质；加强农村的科普活动，提升农民的民主意识以及维权意识，移风易俗，有利于乡村振兴战略的实施。

总之，超过60%人口的农村是我国社会主义经济不可或缺的组成部分。推动城乡协调发展，对乡村振兴意义重大。