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基层党建视角下创新乡村治理机制的个案分析

2018-09-03李其倩

西部论丛 2018年8期
关键词:机制创新乡村治理基层党建

李其倩

摘 要:实现乡村治理与基层党建深度融合是当前推动脱贫攻坚、乡村振兴的重大课题。四川省开江县宝塔坝村在推动幸福美丽新村建设过程中,坚持以党建引领,创新激发“三力”、扩大“三权”、弘扬“三风””的治理机制,引导群众共建共享,实现了乡村治理与基层党建、经济发展互促共进。本文以此为个案,旨在分析基层党组织在村级事务中的作用发挥问题,进一步探索推动乡村治理与基层党建深度融合的机制创新。

关键词:乡村治理 基层党建 机制创新

实现乡村治理和谐有序,必须在基层党组织的坚强领导下,探索建立科学的现代乡村社会治理体系,因地制宜挖掘乡村原有的德治文化和自治传统,最大限度地调动各方力量参与乡村各项事务。笔者以为,宝塔坝村的乡村治理机制具有很强的现实意义,不仅回答了如何实现基层党建与乡村治理实现同频共振,而且为欠发达地区建设幸福美丽新村提供了借鉴。

一、宝塔坝村基本概况及特点

村落的空间结构是指对地面各种活动与现象的位置相互关系及意义的描述。[1]探索一个地方社会治理发展的历史脉络,首先要弄清它的空间结构、历史沿革和区位条件。宝塔坝村位于开江县城与普安镇结合部,是川东小平原核心区域,因明朝建有宝泉塔而得名,全村幅员面积4.35平方公里,共10个村民小组4485人,有党员78名。该村原为宝塔坝乡,2003年7月与普安镇、杨柳乡合并为现在的普安镇。2016年1月,设置为农村社区。2015年以前,宝塔坝村一直以水稻、小麦、玉米等传统种植业为主,产业结构单一,产量低效益差。近年来,先后举办第三届全国新农村文化艺术展首场巡演、第四届全国新农村文化艺术展“乡村欢乐行”和承办三届“四川·开江荷花文化周”活動,获得“四川省乡村旅游示范村”“达州十大最美新村”“全国民主法治示范村”“省级卫生村(社区)”等称号。

“村庄作为农民生产、生活和娱乐的三位一体空间,不会在短期内消失。”[2]探究村庄的特点我们会发现这里:地理位置优越,此地居于交通要道,河流下游平坝,坐拥千顷腴田,是全县重要的水稻、水禽、蔬菜生产基地;历史文化悠久,以宝塔坝为中心,集聚了宝泉塔、金山寺、吴氏节孝牌坊、牛山寺等开江历史文化景观,同时这里也是红军宝塔坝战役的主战场;社风民风醇正,自古以来百姓勤劳憨厚、崇尚节孝,创造了璀璨的农耕文化和不朽的红色文化。

二、宝塔坝村乡村治理的基本实践与机制创新

基层党组织应适应当前多元利益格局,实现工作重心的前移,回应群众利益整体诉求,积极服务群众,确立基层党组织治理权威,实现善治的目标。[3]针对乡村治理中面临的诸多挑战,宝塔坝村通过创新机制,解决了乡村治理的动力、形式、路径问题,是在“一核三治”治理体系下进行的一次有益尝试。

(一)坚持党建引领,激发“三力”打造乡村治理主引擎

一是激发特色兴村引力。按照产村相融的要求进行全域规划,高标准建成1700平方米并配套设置集警务室、便民超市、卫生室等为一体的“1+9”村级党群服务中心和1.5万平方米的新村法纪文化广场,全面建成“人口集中、产业集聚、功能集成”的现代新型农村社区。改造升级“红砖、青瓦、白墙”特色民房654户,因地制宜发展新村“微田园”,全面形成“一个幸福美丽新村就是一个乡村旅游景区、一户生态农居就是一个小景点”发展格局。二是激发产业富村动力。全面推行“支部+公司+专合组织+农户”“土地入股+分散管护”的莲藕产业经营模式,以莲藕专合社党支部为牵引,引进2家龙头企业,成立食用莲藕、太空红莲等3个专业合作分社,集中连片发展莲藕种植1.2万余亩,成功培育银耳莲籽露等“宝塔莲藕”品牌。同时,建成“月色荷塘”和“佛韵莲香”乡村旅游精品景区,配套发展星级农家乐6家、乡村客栈6家、便民超市7家,常年接待全国各地游客50万人次,实现旅游收入9000万元以上。三是激发文化靓村活力。深度融合佛教文化、红色文化、农耕文化和莲文化,全力打造金山寺为全国佛教观光旅游胜地,升级打造红四方面军“宝塔坝战役”旧址为四川省爱国主义教育基地,精心打造以“正直清廉”为价值取向的廉政文化长廊。现在,宝塔坝已由曾经的信访老村变成了产业和谐新村,“佛、红、农、莲”四种文化相生相容、相得益彰成为了宝塔坝美丽新村特有的标识和品牌。

(二)坚持民主监督,扩大“三权”把握乡村治理大方向

一是扩大群众建议权。为充分保障群众的议事权,宝塔坝村坚持常态开展“金点子”征评活动,组织村民把自己心底最想说的话、生活中亟待解决的问题逐一反映出来,相互研究讨论,并由专人记录并及时反馈给村“两委”班子。自活动开展以来,平均每年梳理各类提议100多件、评选“金点子”10个,每个点子都以会议的方式拿出解决办法,落实结果在议事会上公开。二是扩大群众监督权。为切实提升村民的监督权,宝塔坝村党支部创新推行在普通群众中聘请“三员”(参谋员、监督员、评议员),赋予群众“四权”(知情权、监督权、话语权、免责权)和在无职党员中设岗定责评定“五星”的“三四五党群互动机制”,通过聘请义务监督员5名,协助村务监督委员会开展监督工作,定期对本村财务收支情况、土地经营状况等进行监督,该机制实施以来,共参与监督村级重大事项60余件,审核农村集体资金50余万元,化解群众矛盾48件。三是扩大群众参与权。为了确保村级管理更加民主,通过健全服务事项公开让民知、服务过程公开让民见、服务质量公开让民评的廉洁服务机制,极大地提升了村级事务规范化、高效化。有学者认为,农村社会的治理需要建立农村治理的协商互动机制。[4]宝塔坝村坚持扩大“三权”的做法,正是调动群众参与村级事务积极性的有效探索。

(三)坚持共建共享,弘扬“三风”探索乡村治理实践路

一是弘扬新民风。村党支部组织开展以“诚信·感恩”为主题的最美家庭、道德模范评选等系列教育活动,以农民夜校、院坝会为载体,有针对性加强对群众思想文化、科学知识、技术等方面教育培训,抵制好吃懒做、相互攀比、大操大办等不良风气,进一步提高公民道德水平。二是弘扬新村风。通过不断强化村文化广场建设,内容涉及廉政建设、诚信孝道、文明礼仪等,突出“村规民约”内容5条,探索建立“五比五看五评”评选机制(比户容院貌看习惯、比言谈举止看修养、比致富兴业看能力、比尊老爱幼看美德、比律己守法看品性),全面增强了村民的集体归宿感。三是弘扬新家风。宝塔坝村党支部积极开展“五好家庭”、“文明之家”等评选活动,培育遵礼守道、和睦友善的家风,让尊老孝亲、邻里和睦的好风气传扬。通过在村务公开栏、文化宣传栏增设宣传“好家风”“经典家训”等专栏,广泛开展晒家风、比家风活动,以身边人为榜样,用身边实际行动践行好家风。宝塔坝村弘扬“三风”的做法正是在强化法律定纷止争作用的同时维护习俗在乡村治理中的作用。[5]

三、宝塔坝村乡村治理的启示

其一,创新推动乡村治理,党建引领是核心。“支部活则全盘活,支部强则根基稳”。宝塔坝村党支部运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带,通过“排查摸底、主动对接、宣传引导”的扎实举措,助推了乡村治理和村级发展提档提速。实践证明,强化基层党组织政治和服务功能,充分发挥党建引领作用,是确保基层治理正确方向的重要因素和基层治理取得成效的关键枢纽。

其二,创新推动乡村治理,产业发展是基础。“思路决定出路”。宝塔坝村党支部充分听取群众意见建议,调动和激发群众自身的内生动力,抓好万亩荷塘、千亩糖李、百亩雷竹等产业发展,最终形成了产业发展和乡村治理融合发展的良好格局。实践证明,产业发展和乡村治理是乡村振兴战略两大关键因素,两者相辅相成,没有产业发展就没有农村有效治理,反之亦然。

其三,创新推动乡村治理,“三治”并进是关键。“党建是引领,法治是保障,德治是基础,自治是根本”。宝塔坝村始终坚持党建引领,以全面推行党支部标准工作法为抓手,定期积极开展“三治”相结合的宣传教育活动,逐步形成知荣明辱、崇德向善的社会风尚。实践证明,“法治、德治、自治”既相互衔接、又相互补充,用法治手段维护公平正义,用道德力量纠正失德行为,用自治方式激发治理活力,才能增强基层社会治理的正能量。

参考文献:

[1] 刘大可.传统客家村落的空间结构初探以闽西武平县北部村落为例[J].福建论坛:文史哲版,2000(5):63-68.

[2] 贺雪峰、董磊明、陈柏峰:《乡村治理研究的现状与前瞻》,《学习与实践》2007年第8期.

[3] 白仙畔:《农村基层党组织政治功能与乡村治理结构问题研究》,《北京农业职业学院学报》,2010年第4期.

[4] 张继兰.乡村治理:新农村建设的路径选择[J].新农村建设,2009,(4).

[5] 卢明威.民俗习惯在乡村治理中的秩序维护功能分析[J].广西民族大学学报(哲学社会科学版),2016(3):31-37.

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