王嘉莹

摘 要：精准扶贫是新时期下一种新型的扶贫理念和扶贫方式，旨在彻底解决我国仍处于贫困中的人们的脱贫问题，是削减贫困、改善民生、实现共同富裕的现实要求，同时也是全面建成小康社会和现代化建设的一场攻坚战役。本文试图对有关精准扶贫的政策进行分析，以期为构建精准扶贫的机制作出有益的参考。

关键词：精准扶贫 内涵 政策分析

一.引言

贫困问题一直是我国社会的主要问题。改革开放以来，我国政府在各个阶段采取了一系列扶贫、脱贫政策，取得了显著的成果，我国的贫困人口从1978年的7.7亿减少到2015年底的5505万，贫困人口大幅减少。但同时，目前距离全面建成小康社会还有不到三年的时间，可以说，时间非常紧迫、任务非常繁重艰巨。

精准扶贫的提出，是以习近平为总书记的党中央遵循我国扶贫事业发展规律，从历史和现实出发做出的科学决策。作为新时期我国扶贫开发的战略导向，精准扶贫相对于过去的粗放扶贫，强调扶贫要从“大水漫灌”转为“精确滴灌”，这是对接经济新常态要求扶贫资源优化配置和发展质量提升的政策回应，是服务于“共富共赢”全面小康社会建设目标实现的关键途径。

消除贫困、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命和历史责任。党的十八大以来，中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置。而精准扶贫作为我国当前时期扶贫开发的重大战略政策，不仅是指导我国扶贫工作的重要方针，为我国脱贫攻坚全面建成小康社会目标实现奠定了思想基础，同时提升了关于社会主义共同富裕的思想认识。精准扶贫政策是国家当前和今后一个时期内治理贫困问题的战略重点，有其必要性。

二.精准扶贫的内涵

“精准扶贫”的重要思想最早出现在2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。习近平总书记考察扶贫工作时提出的精准扶贫，是根据贫困地区的实际与2020年实现全面小康目标相结合而提出的一个针对性极强的治贫方式，对扶贫开发工作有极强的指导作用，应大力实施。

根据国务院扶贫办《建立精准扶贫工作机制实施方案》，精准扶贫的内涵和要求是：“通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制，为科学扶贫奠定坚实基础”。

精准扶贫是现阶段我国根据过去扶贫开发实践和贫困问题的总体特征，以实现全面建成小康社会为根本目标，逐步形成的精准扶贫政策框架。我国开始在全国范围内推动精准扶贫工作，精准扶贫政策也成为我国现阶段应对贫困问题而采取扶贫、脱贫、开发的核心。

三.精准扶贫政策分析

（一）重要政策梳理

2013年11月，习总书记在湘西考察时首次提出了“精准扶贫”这一概念，这一重要思想不仅结合了当地的实际情况，而且与2020年全面建成小康社会的指导方针相吻合，“精准扶贫”这种新型的治贫方式引起了社会的极大反响。随后2013年12月，国务院扶贫办主任刘永富在第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上向全国人大常委会报告农村扶贫开发工作的有关情况时提出，“推动建立精准扶贫工作机制，建立全国扶贫信息系统，在摸清底数的基础上，逐村逐户地制定帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫。”再次强调了推动精准扶贫机制建立的必要性与紧迫性。

2014年1月25日，根据习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发[2013]25号），明确提出“建立精准扶贫工作机制”并明确了由国务院扶贫办、民政部等7部门负责此项工作。可以说，我国的精准扶贫工作从此开始有了指导思想，为推进精准扶贫、建立完善的工作机制，同年3月5日李克强总理在作政府工作报告时特别指出，“地方要優化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”除此之外，在国务院扶贫办2014年6月发布的《建立精准扶贫工作机制实施方案》中，精准扶贫主要内容包括“精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核”。这一时期是精准扶贫重要思想形成的时期。

2015年10月29日，中共十八届五中全会公报和“十三五”规划纲要进一步提出全面实施精准扶贫、精准脱贫政策，提出“实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”。在精准扶贫过程中，纲要提出：“分类扶持贫困家庭：对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对‘一方水土养不起一方人的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。”针对不同的贫困情况，提出了具体的应对措施，其采用分类扶持的方式，更加有针对性地提供最适当的支持，这是精准扶贫思想方略的重要体现。

中共中央、国务院于2015年11月29日颁布《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，将脱贫攻坚上升到治国理政的高度。《决定》强调：“确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务”。它明确了任务的艰巨与紧迫，促使全国各个贫困地区不遗余力地打好扶贫攻坚战役。《决定》确定了“精准扶贫”原则——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。在“实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫”中，《决定》具体要求了健全精准扶贫工作机制，抓好精准识别、建档立卡这个关键环节；发展特色产业脱贫；引导劳务输出脱贫；实施易地搬迁脱贫；结合生态保护脱贫；着力加强教育脱贫；开展医疗保险和医疗救助脱贫；实行农村最低生活保障制度兜底脱贫；探索资产收益扶贫；健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱。《决定》从全方位、多角度针对精准扶贫工作机制提出了一系列实际举措，其集实践性强与指导性于一体，贯彻了精准扶贫政策精神。

（二）精准扶贫的成效

精准扶贫切实摸清了贫困人口的底数。配合精准扶贫大数据管理平台的建设，经过反复核实，各地对建档立卡贫困户的致贫原因进行了精准识别，列出了贫困村和贫困户精准脱贫需求清单，为精准扶贫工作奠定了坚实的基础。对各乡镇因病、因残、因学、因灾、因婚、因缺土地、因缺技术等各种致贫原因详细列表进行分析，对每一贫困村、每一贫困户所落实的各种精准扶贫措施做分村、分户的汇总统计，使得后续工作的开展更加顺利。

精准扶贫有效弥补了贫困户脱贫致富的资金短板。在精准扶贫过程中，通过财政主动买单，银行主动让利，创造性地推出精准扶贫专项贷款等政策性扶贫贷款，财政资金充分发挥了杠杆撬动作用，极大地缓解了农村贷款难、贷款贵的问题，农村富民产业规模得以迅速放大。

精准扶贫有效改善了贫困农村的生产生活条件。以路、水、电、房为重点，切实改善了贫困乡村基础条件，打通了贫困地区经济发展的“最后一公里”。提高了贫困村安全饮水、动力电、标准化卫生室、乡村舞台、通村公路、特色种植业、产业化合作经济组织的覆盖率。此外，贫困户新农合参合率大大提高。可以说，农村公共服务基础设施框架已基本建立起来。

（三）精准扶贫的意义

精准扶贫是我国到2020年全面实现小康目标的重要保障。2020年是全面建成小康社会的最后时间，是中国共产党建党100周年的预订目标，如期全面建成小康社会事关中国梦实现的大格局，事关中华民族的伟大复兴。而全面建成小康不是少数人的小康，也不是发达地区的小康，而且目前时间紧迫、任务繁重，这就需要我们贯彻精准扶贫基本方略，“全力实施脱贫攻坚”，发挥政策与制度优势，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫战役。

实施精准扶贫是完善扶贫开发治理体系的迫切需要，是加强扶贫开发治理能力建设的必然要求，是我国当前阶段扶贫开发转型的需要。实施精准扶贫是扶贫开发方式的重大创新，必将对我国扶贫开发产生重大而深远影响。精准扶贫理念的实质是在扶贫工作中实现扶贫主体的精准定位、扶贫对象的精确识别与扶贫路径的精准选择，以高效开展扶贫并取得减贫脱贫成果。

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