谢争光

摘 要： 如何最大化地发挥城乡土地资源的效益，是我国城市发展中需要重点研究的问题。文章分析当前城乡规划建设的问题，并探讨针对性对策。

关键词： 城乡规划建设 问题 策略

1 城乡规划建设的要求

1. 1 系统协调。由于我国地少人多，资源相对贫乏，因此，城乡发展政策须资源和城乡发展之间相协调。系统协调是城乡建设规划的第一任务，在建设规划中，须专注于城乡发展和区域发展间的协调及资源、基础设施的协调。

1.2 科学整合。城乡的关系是核心与边缘区域的关系，这种关系可以是控制与被控制，也可以是带动、互补、相辅相成的关系。城市在区域发展的中心地位，在不断强化自身经济社会实力的同时，通过交通、信息、商品、流通等网络系统把其周围区域紧密连接在一起，并带动边缘城镇和乡村的发展。应充分利用各地区的区位条件，基于外向型经济发展，加强城乡间合作的中转及通道作用。一方面合理发展核心城市，而另一方面改善小城镇，大力支持发展中心城镇和优先发展中心城镇。

2 城乡规划建设的问题分析

城乡规划建设过程中，在一些因素的影响下，还存在诸多问题，对城乡规划建设的进一步发展存在很大阻碍，城乡规划管理体制不完善，在立法层面也没有及时跟进。当前城乡规划建设工作正在进一步发展，但相关管理体制建设还不完善，管理主体的设置方面没有明确化。城乡规划行政机构的执法权及相应立法不明确，使城乡规划建设活动的开展遇到很大阻力。城乡规划建设工作需要政府层面的大力支持，但是当前政府在这一层面的行政管理工作还需要加强。由于我国在城乡规划建设工作方面发展相对较晚，在城乡规划中政府的职能未能充分发挥，还需要进一步丰富规划建设经验。由于政府方面的职能没有充分发挥，使得城乡规划建设资源的利用效率也未能充分发挥，阻碍了规划建设整体效率的提高。

城乡规划建设的全面性和民主性未能充分体现。在当前的城乡规划建设中，没有从多方面进行考虑，没有充分体现规划的科学性及全面性，使得城乡规划建设比较片面，在模式上也不能有效创新。在规划建设中没有注重加强民主意识，没有充分考虑民众的参与。城乡规划建设工作实施中，在方案的制定方面不能有效适应利益多元化局面，在规划管理机构方面，也没有统一化的规范作为基础。在当前的社会经济发展环境下，城乡规划建设方面有着很大发展，但还有一些地区在城乡规划的方案制定上，没有更好地适应多元化发展局面，在实际规划建设中的管理机构也缺少统一化的规范作为依据。此外，城乡规划建设工作的实施中，没有明确规划建设的目标，利益分配不合理等层面的问题也比较突出。

3 城乡规划建设的策略探究

3.1高度重视城乡规划建设与土地管理之间的相互作用与关系。随着国家人口压力的不断增大，土地资源的重要性愈加凸显，土地问题处理不当，极易造成可支配资源减少、房价等成本过高问题的出现。因此，重视城乡规划建设和土地管理的协调发展，坚持以科学的指导思想对二者进行管理。发展过程中，要尽量保证城乡规划建设速度与土地资源建设力度成正比，既相互促进，又相互制约，保证土地资源的作用最大化，提高经济和社会效益。

3.2城乡规划建设要与当前经济模式发展相适应。实现城乡规划建设的科学目标，就要充分了解当前经济形势的转变，与当前经济模式发展相适应。我国的经济发展在近些年有了长足进步，在对城乡规划建设方面也提出了更高要求，在具体的工作实施中，要充分重视对市场经济发展规律的了解。这样才能有针对性地制定城乡规划建设计划，将市场发展作为导向，创新规划建设模式。

3.3城乡规划建设要将科学发展观的理念融入其中。城乡规划建设发展，要将科学发展观的理念融入其中，将城市带动周边乡镇发展作为建设核心。随着当前科学发展观念的逐步深化，人们已经认识到科学发展的重要性。而在城乡规划建设发展过程中，要充分重视科学发展观理念的融入，统筹规划科学发展，注重以人为本的原则，对城乡规划建设中的资源实施科学化的配置。在城乡规划建设过程中，要将中心城市带动周边发展作为重要发展战略，大力拓展城市空间，从而实现城乡的全面对接。

3.4城乡规划建设中，对长远的计划要结合實际进行制定。只有在规划建设的目标上明确化，才能更好地实施规划建设策略。需要注重规划建设中立法工作的妥善实施，对乡镇的规划工作要纳入到立法中，充分发挥政府在城乡规划建设中的作用，充分发挥宏观调控的积极作用，从而结合具体的发展情况构建城乡多级的完善及层次化规划管理体系，为城乡的可持续发展打下坚实基础，促进城乡规划建设工作的开展。

3.5加强城乡规划建设管理制度的完善制定。城乡规划建设工作的开展，需要有相应完善的管理制度加以规范化。需要在管理制度的制定上进行科学化调整以及完善，在对一些相对比较欠缺的方案管理上要进行加强，将细节部分抓好，注重管理措施的科学化以及多面性的实施。相关的管理机构，也要能注重管理工作的优化实施，明确工作人员的职责，从多方面加强城乡规划建设的管理。

3.6城乡规划建设要对民众参与方面要加强重视。城乡规划建设工作的实施中，要注重经济文化协调发展，对民众参与方面要加强重视。城乡规划发展不是一方的事情，涉及的内容也比较多，这就需要在具体的规划中，注重保障经济、文化等层面的和谐发展。要能充分重视民众的参与，积极听取民众的意愿，只有在这些基础层面得到了加强及重视，才能有助于促进城乡规划建设的良好发展。还要加强宣传，让群众认识到城乡规划建设发展的重要性，对城乡规划建设有更深的了解，这有利于规划建设工作的顺利实施。

4 结语

城乡规划建设是以土地为依托。无论是对人口聚集、结构进行调整，还是进行基础设施建设，都必须进行城乡土地的重新配置。城乡规划建设工作的实施，要能从多层次考虑，我国的城乡规划建设工作正处在重要阶段，在规划建设中要注重科学性及全面性的考虑。只有这些基础层面得到加强，才能真正有助于城乡规划建设工作水平的提高，有利于城乡的协调发展。