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高校突发事件应急管理研究

2018-09-03计雅慧

西部论丛 2018年8期
关键词:应急管理突发事件高校

摘 要: 高校校园突发事件关系到高校和社会的稳定,因此高校突发事件受到各个高校和社会的高度关注,高校突发事件的应急管理是当下社会各界热烈讨论和积极探索的关键问题。本文从界定高校突发事件应急管理相关概念入手,在分析了高校校园突发事件应急管理的现状之后,进一步探索加强高校突发事件应急管理的策略,提出了加强高校突发事件应急管理的理念转变、加强危机意识教育以及完善高校突发事件应急管理的保障体系三方面的对策,为高校突发事件相关研究提供借鉴。

关键词:高校 突发事件 应急管理

一、高校突發事件应急管理的界定

突发事件又称作危机事件,是指在时间上具有突发性且事件发生后具有一定的负面影响甚至严重危害的事件。罗森塔尔认为危机事件是“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键政策的事件”。

所谓高校突发事件应急管理,是指在校园突发事件从发生起至发展的整个过程中高等院校和政府社会等通过采取相应的应急措施以及建立管理机制等方式,预防突发事件的发生、减轻已经发生的危机事件的危害,使高校尽快恢复教育教学秩序,减小突发事件对高校的负面影响。

二、高校突发事件应急管理的现状

(一)高校突发事件防范制度存在缺失

目前,大部分高校并未配备专职人员,建立对应职能部门,并设立系统的防范制度对潜在的校园突发事件进行预防。即便是在已有的防范预警体系里,也大多缺乏对高校突发事件预防监测的相关工作,不能更有效地实现防范预警的作用。许多学生突发事件往往在个体初露端倪,但是因为高校的防范制度和监测管理工作没有落实到基层,在事件发生的最初阶段未能有效地被识别及采取相关管理措施,错失了处理的最佳时期,使突发事件愈演愈烈。

(二)高校危机意识及教育不足

高校对于突发事件缺乏足够的重视和认识。许多高校并未意识到突发事件对于高校的巨大影响,也不理解危机意识和危机教育的重要意义,因此鲜少有高校对师生员工进行过相关的危机安全教育。在突发事件发生前缺乏对危机的敏锐度,不能及时地发现危机;突发事件发生过程中不能准确合理地采取有效措施,控制事件的扩张和蔓延;突发事件发生后不能更好地完成善后工作,缺乏控制突发事件负面影响的手段和能力。

(三)突发事件应急管理体系不健全

高校管理工作中除了缺乏对突发事件的重视和认识,更缺少完整健全的突发事件应急管理体系。目前我国大部分高校都尚未结合各高校的实际情况制定符合自己的突发事件管理机制,遇到突发事件不能快速有效地联动社会、高校、师生等共同应对处理。此外应急管理体系还缺乏法律法规支撑,针对高校突发事件的相关立法工作目前在我国还属于空白,遇到突发事件高校只能参照《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学生伤害事故处理办法》等相关法律依据来处理,缺乏针对性的法律法规。

三、加强高校突发事件应急管理的对策

(一)加强高校突发事件应急管理的理念转变

增强高校管理人员的危机意识,建立完善的管理制度,做好预防工作同时加强善后管理,是应对高校突发事件的前提和基础。高校要加强突发事件应急管理的制度建设,落实责任并建立责任追究制,把相关责任落实到具体的部门和个人。各管理职能部门要经常定期进行检查与督促,组织开展对高校内不稳定因素的排查工作,做到及时掌握学校内的各类隐患和问题,并做好前期工作,尽量将可能发生的高校突发事件解决在其萌芽阶段。同时在日常的管理工作中,要以广大师生的根本利益为重,尽量避免突发事件的产生。

(二)加强危机意识教育

针对当前我国高校师生及员工危机意识淡薄、高校危机教育欠缺的问题,高校应加强危机意识和危机知识的相关教育,高校可以将相关理念、案例以及处理方案等知识融入到高校的相关课程教育之中,让广大师生群体更系统全面地了解各类危机事件、学习危机防范知识、掌握相关安全技能,学会更好地通过社会和学校来保护自己。除了在课程中学习相关知识,高校还可以定期开展高校突发事件应急演练,使师生群体更真切地体会和了解突发事件真实发生时的具体情况,同时也能对高校现有的应急管理系统以及各个相关部门的配合进行检验,及时发现存在的问题并不断加以修正和改进。

(三)完善高校突发事件应急管理的保障体系

根据高校突发事件发生发展的整个过程,高校应该针对各个发展阶段制定完善相应的保障体系,在危机发展的不同阶段采取相应的控制措施,有效地预防、处理和善后。首先,高校突发事件应急管理体系应具备预防预警机制。预防预警工作是处理高校突发事件非常关键的一部分,如果能在突发事件发生之前通过预防预警机制将其解决,就能有效避免突发事件的发生,因此预防预警是高校突发事件应急管理的重点。其次,还应具备完善的应急处理机制。预防预警固然重要,但是许多高校突发事件是无法通过预防预警来避免发生的,一旦发生了突发事件,高校必须要有完善的应急处理机制来应对,可以说应急处理机制是高校突发事件应急管理体系的核心。最后,应急管理体系中还应包括恢复重建机制。突发事件处理完后,高校应尽快恢复教学秩序,并及时总结经验教训,弥补应急管理体系的不足,而恢复重建机制就是要帮助高校在解决突发事件后完成这一系列后续工作,让高校尽快恢复正常状态,同时有效地防止突发事件再次发生。

作者简介:计雅慧(1990.9—),女,汉族,湖北十堰人,中国民用航空飞行学院,硕士研究生,研究实习员;研究方向:学生管理 信息管理。

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