近年来，我国食品安全频发，这也暴露出我国在分段监管制度的建立上存在很多问题，对人民身体健康产生了极大影响。本文根据以往工作经验，对第三方检测机构在食品监管中的作用以及我国食品安全监管现状进行总结，并从完善法律法规和监管思路、加强政府自身职能建设、对相关风险监管机制进行完善、加快第三方检测机构的自身建设四方面，论述了第三方检测机构作用发挥的建议。

监管作用的发挥主要指主体机构在监督管理活动之中维持监督客体的稳定发展，属于监管角色的衍生品。在监管过程中，部门扮演着什么样的角色，就需要将责任和职责发挥出来。作为第三方检测机构，首先要做的便是将食品中的安全隐患挖掘出来。并协助政府相关机构进行抽样检测工作，在提升技术能力的同时，确保检测工作效果的全面发挥。

第三方检测机构在食品监管中的作用

第三方检测机构参与食品安全监管的合法性。在相关法律发挥出台之前，美国的第三方检测机构便开始在食品安全领域发挥出重要作用，在《FDA食品安全监管现代化法案》通过之后，美国政府正式将第三方检测机构食品安全审核形式正式确定下来，并赋予其法律效应。为了将第三方检测实验室的功能发挥出来，该法案中明确规定：无论是国内检测机构，还是国际合资机构，在获得法律认可之前，需要对检测制度、检测项目以及检测标准进行合理评估，对检测人员的个人素质严格把关，直到与具体标准相符后才会得到相关检测部门的认可，并可以开展相关食品检测业务。除此之外，该法案对第三方机构的标准和问责制度也进行了详细规定。

第三方检测机构是食品安全检测的主要承担着。在很多发达国家之中，已经实现了风险管理理念与食品安全监管全过程融合，站在某一种食品角度来说，主要采取一个部门负责的模式实现全程监管，这其中包括“农田到餐桌”的整个流程，做到监管主体的进一步明确。以农场鸡蛋监管为例，美国将此项监管流程分成联邦、州、地区、农场和第三方检测机構五个环节。首先，按照以往的风险管理原则，生产商需要对各自的产品进行自检，不具备检测能力的人可以与第三方检测机构进行合作，利用抽检、快检等方式对产品质量情况进行追踪。在所有检测工作结束之后，相关部门需要建立一个样本数据库，将检测数据输入其中，并做好菌种数量的有效检测。一旦在某个检测程序中发现质量问题，均可以启动召回程序。

第三方检测机构是政府食品安全技术合作伙伴。食品安全监管机构一般指的是政府机构，但在整个监管部门的构建情况来看，除了政府力量发挥之外，还可以通过其他社会途径来寻求合作。截止到目前，FDA每年的财政预算都会超过20亿美元，所履行的职责也十分繁重，不仅包括技术法规和标准设计，还包括产品抽检、标识管理等。因此，为了对相关投入成本进行节约，人们应该对安全监管职能中可能出现的问题进行考虑，并利用社会合作，实现科技资源的有效利用。

第三方检测机构在食品安全监管中存在的问题

政府垄断致使检测资源分布不均。在我国食品安全监管过程中，所涉及到的抽查和检测任务大部分都会交给官方的检测机构进行，各个民营和外资检测机构只有在官方授权之后才能开展检测业务。由于长期分段监管的约束，我国第三方检测机构没有做到整体性布局，同质化、重复性建设现象十分严重，监管资源也过于分散，基层检测工作人员数量严重不足，而且东西部检测水平差异明显，再加上相关执行标准不同，很容易出现检测资源浪费现象。我国很多民营第三方检测机构的发展时间较长，在技术和仪器设备上保持着很大优势，站在资源利用最大化角度来说，我国政府应该将民营和外资检测机构引入到食品安全监督工作之中，进一步提升食品安全检测效率。

公信力不足。首先，我国官方检测机构的公信力明显不足。在很多官方检测机构发展过程中，为了提升经营效益，行政和商业行为并驾齐驱，导致官方检测机构在检测工作执行上既充当运动员，也扮演着裁判员角色。还有一些地区“地方保护”现象十分严重，部分大型食品产业属于当地的纳税大户，如果在监管过程中发现问题，很容易对区域经济发展产生影响。因此，在监管执法上，误报、谎报等问题层出不穷，导致相关部门缺乏公信力。其次，部分民营第三方检测机构的公信力存在问题。在我国，检测企业数量很多，其中还包括一些未得到资质认定的公司。这些企业无法将第三方监督作用发挥出来，进而对消费者产生了误导。据受访者透露，在食品检测过程中，很多第三方检测机构为了盈利，存在很多违规操作行为，尤其是在一些指标检测周期过于严密时，不能在短期内得到结果，但委托方在期限上设置十分短暂，导致很多报告无法在规定时间内撰写出来。

食品安全检测技术标准不统一。在食品安全检测过程中，安全标准不统一是整个环节中最突出问题。我国在安全标准制定上分为国家标准、地方标准、行业标准等，检验标准各不相同，还存在各项标准相互交叉的局面，很容易导致产品在上一环节能够保持合格状态，但在下一环节检测上出现问题。例如，在2013年，农夫山泉集团陷入了“标准门”风波，有很多媒体报道出农夫山泉桶装水与相关标准不符，甚至还达不到自来水标准。调查研究发现，农夫山泉企业所执行的检测标准为浙江瓶装天然水，该项标准在重金属含量检测上明显偏高，如果站在其他省份标准来看，确实超出了自来水标准。从这里也可以看出，我国在食品检验标准的建立上存在很大分歧，很容易出现产品不合格问题。其次，我国现阶段的检测技术很难与检验要求相符，相关检验技术的更新速度也较慢，这一点在基层监管部门中的体现尤为突出，这些部门自身承担着繁重的检测任务，再加上基础设施建设落后，检测人员数量不足，很难实现检测技术的更新。现阶段，食品生产过程中的非法技术越来越隐蔽，如果相关检测技术得不到跟进，便回导致很多不合格商品流入市场，对人民群众的身体健康产生影响。

第三方检测机构作用发挥的具体建议

完善法律法规和监管思路。截止到目前，我国在食品安全检测方面存在很多困境，政府公信力不足是其中之一，与此同时，第三方检测机构公信力也存在一些问题。因此，相关部门需要对相关法律法规进行完善，让第三方检测机构在食品检测过程中具备明显保障，并利用法律将第三方检测机构的职能显示出来，做到检测范围和责任的明确，并建立起完善的问责制度，让第三方机构对自身职责履行提高重视程度。整体来看，我国食品生产企业以中小企业为主，这也对基层监管人员工作提出了很大挑战，导致监管任务繁重。另外，很多监管人员的专业水平参差不齐，很难达到理想的监管效果。因此，相关部门应该加强与第三方检测机构的很作，对中小企业食品快速检测技术进行研发，进一步提升对大型企业食品生产过程的抽样检测，从根本上做到食品风险的有效杜绝。

加强政府自身职能建设。我国国务院食品安全委员会在食品安全检测方面做出了很大调整，并在2009年出台了新的《食品安全法》，对食品安全工作进行了有效指导，将监督责任进一步落实。作为相关领域的最高指导机构，应该以委员会的形式，对各项食品安全工作执行情况进行审查，这其中包括食品安全科学、动物安全科学等，并建立起专家咨询小组，以食品安全形式为主，构建起各方面的专家领导机构。其次，卫生组织部门应该建立起良好的食品风险评估机制，并将该项工作与质量监督工作区分开来，做到分别落实，确保食品风险评估工作的有效统一。各部门也应该按照具体规定对人员和岗位进行调整，建立食品安全专项组，为后续食品安全工作的开展奠定基础条件。

对相关风险监管机制进行完善。通过对发达国家食品安全监管体系的有效研究，工作重点在于“事前预防”，这也是风险预防过程中根本性原则，做到源头防控。相关卫生部门可以协调质量监督部门，对新的食品安全标准进行有效防控，确保HACCP控制体系的全面完善。另外，在部门相互协调和配合之下，可以进一步加快食品安全标准制定和修订工作，将不同标准之中存在的冲突消除。另外，政府主管部门可以通过与高校以及科研机构的合作，将各方优势技术整合在一起，确保我国检验检测技术的发展与国际相接轨。另外，在开展标准实施上，应该以国际交流合作为基础，对各项实施标准进行统一，各地区政府也要加强沟通，将地区标准之间存在的差异消除。

加快第三方检测机构的自身建设。面对食品安全犯罪的科学化发展，第三方检测机构应该进一步提升科研投入力度，对相关技术手段进行全面更新。另外，第三方检测机构应该建立起人才输送机制，并以长期合作为主，实现劳动合同的全面签订。除此之外，各個机构也可以要求国外专家对工作人员进行技术指导和培训，进一步提升从业人员的专业水平。与此同时，还能通过科研项目的有效合作，提升企业在各领域之中的威望。为了确保未来发展环境，第三方检测机构还应该将自身的社会责任激发出来，履行自身独立的检测职责，做到食品安全的层层监管，只有这样，才能为人民群众的生活健康保驾护航。

综上所述，第三方检测机构在食品安全监管上成为政府的协助者和合作者，并通过对发达国家检测模式的有效分析，将监管职能发挥出来。在此基础上，人们可以通过法律法规的层层完善，来确定各个环节是否符合标准，并将监管和检测工作分离开来，将检测环节移交给第三方检测机构，在提升监管效率的同时，增加整个监管工作的透明度。

作者简介：

胡树林（1986.11-），男，汉族，湖南郴州，湖南省硕远检测技术有限公司。