龚永华

习近平总书记指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。前不久，湖南省委书记杜家毫主持召开省委常委会议，原原本本、逐条逐句学习和对照落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，要求推动形成“大抓安全生产”的浓厚氛围。贯彻落实《规定》，省委作出了表率。

湖南省委、省政府历来高度重视安全生产工作，早在2009年就实行政府主要负责人担任安委会主任，2013年推行安全生产“党政同责、一岗双责”，2014年明确市县安全生产由政府常务副职或党委常委副职分管，2017年实施市县党委政府领导安全生产工作责任清单……近年来，湖南各级党委政府领导责任和属地监管责任不断强化，全省安全生产形势稳定向好，事故总量持续下降。但是，我们也要看到较大事故多发，重特大事故还时有发生，安全生产形势依然严峻复杂。事故的背后暴露出一些地方安全发展理念不牢固、安全红线意识淡薄、防范风险责任不落实、监管执法不到位等突出问题仍然存在。我们应高度警醒、引以为戒，准确研判当前严峻复杂的安全生产形势，抓重点、固底板，推动形成“大抓安全生产”的浓厚氛围。

大抓安全生产，根本在牢固树立安全发展理念。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，是新时代谋求高质量发展的必然选择，是实现全面建成小康社会的内在要求，是满足人民群众对美好生活向往、顺利实现“两个一百年”目標的重要保障。坚持安全发展，坚守安全底线，始终把人民群众生命安全放在第一位，是我们做好安全生产工作的大方向、大逻辑。一起安全生产事故发生，往往与事故企业的技术水平、管理水平、员工素质等因素直接相关。而一个地区一个阶段安全生产形势，则主要与是否坚持和落实安全发展理念紧密相关。什么时候安全发展理念树得牢、落得实，安全红线意识强、守得严，安全生产形势就平稳可控；反之，生产安全事故就会反弹上升。

大抓安全生产，关键在压实党政领导干部责任。习近平总书记指出，安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓，党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓。地方党政领导干部是安全生产工作的“关键少数”，他们安全生产责任清不清、落实严不严，直接影响一个地区的安全生产形势是否稳定。近年来，湖南安全生产形势持续稳定好转，正是得益于各级党委政府的严抓严管。《地方党政领导干部安全生产责任制规定》抓住了“关键少数”，聚焦压实责任。《规定》提出，把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容，纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，地方各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人，县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作。这有利于强化党对安全生产工作的领导，彰显了安全生产工作在全局工作中的重要性。严格按照安全生产“属地管理”“谁主管、谁负责”的原则，知责明责、守责担责、履责尽责，形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面。严格落实安全生产责任制度、“一票否决”制度、事故责任追究制度、工作绩效评价制度，督促各级党政领导干部担负起“促一方发展，保一方平安”的重大政治责任。

大抓安全生产，重点在严格安全生产监管执法。习近平总书记强调，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。这是最根本的举措。当前安全生产最突出的问题就是“严格不起来、落实不下去”，根本原因在于安全生产法治意识不牢固，有法不依、执法不严。一些地方、一些部门安全监管执法“宽松软” “走过场”“只检查不执法”“只执法不处罚”，这是我们安全生产监督管理工作中的一块短板。各级负有安全监管职责的部门要进一步加大安全监管执法力度，依法严厉打击安全生产非法违法、违规违章行为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实解决“职能定位存在偏差，监管履职不够到位”“监管执法失之于松、失之于宽”问题。坚持把安全生产监管执法作为推动落实企业安全生产主体责任的重要手段，采取“双随机”和“四不两直”，关口前移、重心下移，将执法力量压到基层一线，加大对重点地区、重点领域、重点环节和重点企业的现场执法力度，督促企业严格落实安全生产主体责任，全面落实各项安全防范措施。

大抓安全生产，基础在加强安全监管队伍建设。习近平总书记强调，要加强基层安全监管执法队伍建设，制定权力清单和责任清单，督促落实到位。安全生产工作难点在基层，责任和压力也在基层。安全生产各项工作落实，离不开基层安全监管队伍。当前我们安全监管队伍建设存在一些问题，从安监干部思想作风和能力素质看，有的安监干部的思想观念、工作方式方法，与安全生产新形势、新任务和新要求不相适应；有的安监干部安全生产业务不精，不会干、干不好的问题越来越突出；有的安监干部工作不在状态，精力不集中，抓工作虎头蛇尾，应付了事；一些安监干部感到安全生产工作压力大，一旦发生生产安全事故，问责追责的风险大，心理压力大，不安心、不愿意干。从执法人员编制、监管执法保障能力看，一些市、县、乡监管力量、执法保障与繁重的监管任务不相匹配，难以满足当前繁重的安全监管工作需要。各级党委政府要高度重视基层安全监管队伍建设，推动基层整合各方面资源，解决安全生产基层监管队伍力量薄弱问题。加强安监系统机构建设、能力建设，使机构设置、人员编制及装备配备与地方经济发展水平和产业结构相适应。各级党委要切实加强安监部门领导班子建设、干部队伍建设，通过从严治党带动“从严治安”，建设一支对党忠诚、作风过硬、业务精良、守住职责、严格执法、敢于担当的安监干部队伍。进一步加大安监干部培训，组织开展务实管用的精准化培训，不断提升安监干部业务能力和水平，为做好安全监管工作奠定坚实基础。