殷丽梅，杨紫锐

(西南大学 经济管理学院，重庆 400715)

2013年11月，自习近平总书记首次提出“精准扶贫”思想以来，精准扶贫不断推进，已上升成为国家基本方略。中央和各级政府不断出台指导意见，全国各地积极广泛实践，扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。学术界关于该领域的研究主要集中在政策解读、存在的问题及原因分析、贫困瞄准方法探讨、精准扶贫路径与对策分析以及地区个案分析。[1][2]关于扶贫绩效的研究，主要有非感知模式和感知模式，前者注重成本效益分析等客观信息，后者强调满意度等公众主观判断。由于政策起步晚、实施时间短，对于精准扶贫绩效研究相对较少，集中于纲领性、指导性的文件。例如《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制；范笑天(2016)指出建立多角度评价视角，涵盖以目标实现程度为主的目标性评价、以成本—效益评价为主的效率评价和以民众及相关人士的主观认识为内容的主观评价。[3]

同时，由于政府绩效评价偏重于工具理性，追求效率至上，忽略了价值理性，往往存在偏差。而公共价值理念注重体现公众需求，关注公平、合作与可持续，与精准扶贫所倡导的精准性、合力推进、生计可持续发展、效率与公平兼顾的理念一致。因此，构建并完善独立、科学、规范的精准扶贫绩效体系尤为重要。本文基于公共价值理论，构建了地区精准扶贫绩效评价指标体系，运用AHP分析法和满意度调查法，实证研究了湖北省恩施州少数民族贫困地区精准扶贫感知绩效，对于持续高效地推进扶贫方略具有一定的理论和现实意义。……