仲军 郭芹

2015年以来，人民银行积极践行金融惠民、服务民生理念，不断改革纪念币发行方式，增加纪念币发行的透明度，推行纪念币阳光发行，社会公众对纪念币的关注度显著提升，收藏需求得到充分满足，取得明显成效。但近期舆情监测发现，纪念币的流通、回笼环节管理尚存薄弱环节，纪念币流通出现商家拒收、银行难兑的乱象，必须引起高度关注，采取有效措施，畅通纪念币流通渠道，优化纪念币流通环境。

一、近期纪念币流通问题典型案例

（一）首起超市拒收纪念币遭起诉案

法制晚报（北京）报道，2017年11月30日和12月14日，李某在家乐福北京天通苑店购物时使用建军90周年流通纪念币支付遭拒绝，将家乐福北京天通苑店诉至法院，认为超市侵犯了公民使用货币的权利，拒收纪念币是违法违规行为。

北京昌平区法院东小口法庭公开审理了此案，家乐福超市辩称，超市无法识别哪些纪念币可以流通，哪些纪念币不可以流通，商家不具有识别纪念币的能力，故不能同意李先生的诉求。

（二）银行不兑换纪念币案

姑苏晚报（苏州）报道，2018年2月27日，龐某拨打姑苏晚报新闻热线称携带收藏的十几枚孙中山纪念币到银行兑换，但银行工作人员表示无法为他兑换成等额人民币。

商户表示，顾客使用纪念币消费时一般不敢收，多数银行工作人员也表示，流通纪念币识别比较麻烦，需要专人鉴别后才能兑换。国内部分主流媒体对上述事件进行了报道转载，个别网站观点认为银行和商家都不应拒收纪念币，商家拒收纪念币看似“合理”却不“合法”。新浪微博部分发贴者更倾向于纪念币品种太多，普通人员难以辨别真假，商家没有责任。

二、纪念币流通问题原因探析

（一）规章制度不完善

目前，我国对于纪念币发行管理尚无专门立法，管理依据主要来源《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国人民币管理条例》及相关人民银行有关规定，缺乏纪念币管理的专门法律法规。为了加强流通纪念币的管理，人民银行货币金银局下发的《关于做好普通纪念币发行管理有关工作的通知》中要求银行业金融机构严格执行国家法规和人民银行的有关规定，不得以任何理由拒收普通纪念币，但仅能对金融机构的违规行为进行查处，约束力较弱。

（二）知识获取来源少

纪念币只在发行时才有相关知识介绍，日常宣传少，普通公众更是难以获得纪念币专业知识，特别是市场上假纪念币泛滥，很难鉴别其真伪，由于担心收到假币带来损失，商户不愿接受纪念币进行交易。

（三）种类繁多识别难

我国目前发行的金属材质的纪念币种类繁多，既有普通纪念币，又有贵金属纪念币，在普通纪念币中可流通的纪念币就多达100种以上，种类繁多、面值不一，不具备专业知识的非专业人士识别难度较大，一般商家很难对纪念币进行识别，给纪念币流通使用造成障碍。

（四）银行回存不顺畅

部分银行机构对纪念币知识培训少，一线柜面人员不能掌握纪念币鉴定方法，客户回存时会表示无法鉴别真伪不愿接收，普通纪念币在回存银行时经常发生人为推诿、扯皮现象。

（五）市场无专业规范机具

经了解，目前市面仅有一款硬币鉴别仪具备纪念币检测功能，没有一款经人民银行认定的监测机具。纪念币防伪鉴别专业知识要求高，人工鉴别难度偏大，迫切需要制定相关规范标准，研发专门合规的纪念币检测机具。

三、相关建议

（一）完善管理制度

人民银行应建立完善纪念币管理方面的管理办法，从纪念币发行、流通、缴存、兑换、鉴定、反假方面形成一整套制度，明确法律责任，使纪念币管理有法可依，有章可循。

（二）加大宣传力度

参考国外金融消保机构设立法律法规查询网站做法，建立专业网站，公布所有已发行的纪念币种类、纪念币管理制度、防伪鉴别等知识，集普及法规、宣传知识、预约和投诉监督管理等于一体，让社会公众有正规可靠的纪念币信息渠道。将纪念币反假作为反假货币工作的一项重要内容，向社会公众普及识别方法，加强商业流通领域知识普及，提高社会公众对纪念币的辨识能力，早日实现纪念币更广泛的被认可。

（三）开发鉴别机具

建议制订纪念币机具规范化标准，发行的纪念币采用统一防伪标识，由总行或者分行层面参照人民币点验钞机、硬币清分机思路，开发推广配套的纪念币验币、验钞设备或鉴定机具，开发自助兑换机具，从技术层面解决纪念币鉴别兑换难问题，方便纪念币快速便捷地被识别。

（四）强化责任意识

金融机构应牢记使命担当，履行社会责任，公众缴存纪念币时不得推诿拒兑。加强纪念币业务知识培训，把纪念币鉴别作为柜员上岗考核的必备内容，利用多样化的宣传平台，组织网点开展纪念币知识的常态化宣传。

（五）加强监督管理

人民银行要加强对金融机构的监管，把纪念币鉴定兑换作为人民币收付业务检查的重要内容，开展经常性的现场检查，督促一线柜面人员必须掌握纪念币鉴定技能。加强纪念币舆情监测，对发现的违法违规行为及时纠正，对于不履行法定义务的金融机构进行提醒、约谈，必要时给予行政处罚。