刘小利，董少强

（陕西汽车集团有限公司，陕西 西安 710200）

引言

全球汽车产业经过百余年发展，已形成以欧美为巨头的欧美两大汽车强国。进入新时代后，随着中国实行改革开放，我国经济的快速增长，汽车市场逐步增大，形成了初具规模的汽车市场。

我国为了保证国内汽车产业、汽车品牌能在良性的竞争环境中不断成长，不被吞并。结合我国实际情况，我国已经建立一套独特的汽车产品认证制度。本文主要通过对国内外认证管理典型模式的对比解析，并结合国内四大认证模块申报流程分析了我国认证体系存在的问题及结合整车参数信息化管理系统在认证申报中的应用对存在问题的做出的措施。我国应当加强对用车辆的认证管理，逐步缩小与欧美发达国家之间的差距，汽车标准法规更好的与国际接轨，进一步推进各项服务工作的再落实。

1 汽车产品认证管理模式

1.1 国外汽车产品认证管理典型模式

以欧美为代表的国家是由主管交通运输或工业的政府部门统一对汽车产品的安全，环保和节能进行管理。国际上通常采用建立相关的法律、法规和行政管理体系的模式进行汽车产品准入管理和监督，采用法制化的车辆产品认证、车辆注册、生产一致性监督和定期检验、车辆产品召回等方式对汽车产品实施准入管理、确保车辆产品符合有关安全、环境保护、节能、防盗领域的强制性技术法规的要求。国外汽车市场准入管理模式如图所示。

1.2 国内汽车产品认证管理模式

我国的汽车产品认证实行的是强制性型式认证制度， 型式认证主管部门由国家发展和改革委员（国家发改委）、国家工业和信息化部（工信部）、国家质量监督检验检疫总局（即国家质检总局）及其所属的国家认证认可监督管理委员会（即国家认监委）和国家环境保护部（即环保部）四大政府机构承担管理职能的局面，同时公安部、商务部、财政部、海关总署、交通和运输部等也涉及汽车行业相关环节的管理。各个部门主要职能：国家发改委主要负责汽车产业相关的特大项目的审批，例如新申请汽车企业的审批等；国家工信部主要负责《车辆生产企业及产品公告》的管理；国家质检总局及下属机构认监委主要负责强制产品认证的相关工作;国家环保部及地方环保局负责汽车排放标准的制定及汽车环保信息的管理和发布；交通部主要负责燃料消耗量的申报和《道路营运证》的办理。完成全部的认证申报及信息发布后才允许车辆登记上牌及办理营运证，如图所示：

1.3 国内外认证管理模式的对比解析

表1 国内外认证管理模式的对比表

2 国内四个认证板块申报流程

以某重型商用车主机厂为研究对象，通过多年的积累及对国内四个认证板块的认知，描述汽车产品公告、国家环保目录、CCC 认证、燃料消耗量申报流程、认证申报的现状及存在的问题。

2.1 产品公告申报流程

申报的新产品公告必须遵守满足市场需求、产品设计可行的原则。样车准备充分后，认证申报人员接收申报任务并及时开展申报工作。首先，整理申报所需的参数、图纸、零部件强检报告、发动机报告，按照填写规范要求梳理所有参数， 以保证申报参数的规范性及准确性；其次，通过车辆离线申报系统进行产品申报技术参数填写、申报图纸上传、试验方案申报，并最终提交。国家工信部指定的中机车辆技术服务中心对企业上报的资料进行综合部受理、审核部审查下方案，认证申报人员密切跟踪及关注所申报产品的审查进度及审查结果是否通过（方案下达），及时联系检测机构根据试验方案对样车进行检测。验车检测合格后，由检测机构上传试验报告，并在每月10日前列入新产品技术审查批次，每月月底组织专家审核列入批次的新产品是否能通过审核和公示，反馈审查情况，对审核通过和公示未被举报的新产品公告予以公告。并将审查结果于下月初报送给工信部。国家工信部对中机机构的审查结果进行审核，并在政府网（http://www.autoinfo.org.cn/tzm/login.htm?returnurl=www.autoinfo.or g.cn/app/xcpgg/xcp_index.jsp）上公示，对于符合要求的产品予以批准并发布《公告》，产品公告申报流程如附图。

获得公告后，可以开始进行环保申报、CCC认证及燃料消耗量申报工作，这三项申报工作可以同时展开，待全部申报并发布的认证数据将用于整车厂合格证、一致性证书、CCC标识、燃油标识打印的主要依据，从而保障整车厂生产及销售的车辆能在各地车管所登记上牌及办理营运证。

2.2 环保信息公开申报流程

环保管理的模式是型式核准、生产一致性监督、在用符合性检查。目前，国家环保申报的检验项目有排气污染物、曲轴箱排气污染物、蒸发排放污染物、双怠速污染物排放、污染控制装置耐久性、车载诊断系统（OBD）、自由加速排放烟度，此外还应满足加速行驶车外噪声的标准规定。国家环保部检验项目除 “城市车用柴油发动机排气污染物（WHTC工况法）”和“非道路移动机械用柴油机排气污染物（中国第三、四阶段）”（GB20891-2014）的要求外，一些地方环保局还制定了高于国标排放要求的地方标准，例如北京从2013年2月1日起执行“京五”排放标准。

2.3 CCC强制性认证申报流程

目前汽车产品强制性认证的基本模式是型式试验、初始工厂审查（企业质量保证能力和产品一致性检查）、获证后监督。2014年8月认监委发布了机动车辆及安全附件类强制性产品认证实施规则。此规则是强制性认证制度的基本技术规范。

根据市场申报需求报告确定认证车型，按标准将所需申报车型划分单元。（划分单元标准见:YJY-JSZC-0004 车型系列、单元、型号的划分依据），编写3C认证车型的申报计划，划分各阶段申报工作的时间节点。整理并审核设计部门提供的认证车型的技术参数，审核后将有异议的部分反馈给设计部门，直至参数确定无误为止。对将要进行认证的车型，在中国质量认证中心提供的网络数据端口上（http://www.cqc.com.cn）向国家认证机构提交认证申请。制订新产品认证试验方案，并报国家认证机构和国家认可的检测机构确认。制作新认证产品的申报资料，包括车型设计参数、车型照片、车型公告参数等。对要进行认证的车型在国家强制认证申报系统客户端上进行参数填报。对检测机构出具的新产品试验报告及强检报告进行审核，确认无误后将协调检测机构将实验报告上传至中国质量认证中心。随时追踪正在认证的车型，出现问题及时与国家认证机构工程师取得联系并解决。（联系电话010-83886408）申报完成后将获得的认证证书进行归档，扫描证书原件，以图片形式分类保存并制作证书目录。将通过 3C认证并获得证书的车型资料以书面和电子版的形式报发各相关部门。

2.4 道路运输车辆燃料消耗量申报流程

申报车型列入《公告》后才可申报燃料消耗量，并且申报的各项技术参数、配置与公告或车辆的一致性证书保持一致，在道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理信息服务网（http://atestsc.mot.gov.cn）首页右侧上点击“车辆生产企业在线申报系统登录”输入相应的用户名和密码；点击“登录”按钮进入系统，填报与公告及油耗样车匹配的主参数。经交通运输部指定的检测机构检测，试验，出具正式检测实验报告。并由交通运输部节能中心进行技术审查。目前，主要技术依据 JT/T 719-2016《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》。对已达标车型的查询操作。

3 国内认证申报的现状及存在的问题

国内产品认证申报系统多样，参数冗繁复杂。各认证业务主管部门对申报各个板块的规范标准不统一，导致申报项目冗繁、叠加，在申报过程中的数据量相当多，涉及标准范围广，容易造成申报人员参数填报的重复性，工作量增加；申报信息化流程的复杂性和不规范性，错误项和漏项增大；型式试验项目叠加和试验重复检测造成费用浪费巨大，试验成本增加，由于各个认证业务申报规定必须在规定的时间期限内完成，时间紧、任务重，势必会增加申报人员出错的概率，往往出现申报车型技术参数出错的情况。

比如公告申报中最重要的部分是公告技术参数页、公告照片、选装照片、其他栏。这些信息在公告发布后，将会在全国各地的车辆注册登记管理部门网上系统显示，并且作为车辆登记上牌的主要核查依据，比如因为中文间隔符与英文间隔符书写不一致问题，引起的合格证无法打印出来。问题虽小，一旦申报错误或申报不规范导致的直接结果就是用户无法上牌，对车辆生产企业的销售影响巨大。

4 汽车产品认证的措施

通过对申报信息化流程、申报现状及存在问题的分析可以看出，不管是产品公告、国家环保申报、CCC 认证、燃料消耗量、北京环保申报，任何一个认证模块所填报的整车及零部件参数重复及数据量较多，工录入极易出现错漏影响申报质量及增加不必要的工作量，现在产品认证申请多采用CS+BS 模式的情况，该模式通过互联网和客户端两种方式。因此，针对目前的申报情况开发了 BS模式的整车参数管理系统的申报软件。

整车参数管理系统是将企业申报的车型技术参数、零部件技术参数进行统一管理的申报软件，包括车辆及零部件主要技术参数、性能技术参数、MIS系统参数，并根据不同认证需求项目自动导入各认证所需的参数，运用该系统能降低申报状态与实际状态不一致的风险，提升产品一致性保证能力，提高工作效率及降低人力成本。整车参数管理系统的特点是填报流程系统化、模块化；整车参数实行统一管理，提高数据的准确性；通过电子审批方式、参数填报过程可追踪；数据的提交、审核及修改有据可查，落实到个人，提升认证申报效率；规避同一参数在不同认证项目中的重复填写，减少出错和漏报率，保证认证参数的唯一性，提升认证申报与实际生产的一致性。

5 结束语

本文对国内外认证管理模式进行对比分析，可以看出，无论是认证的负责部门、认证的模式，还是标准统一性方面，我国汽车认证管理模式与欧美认证模式都存在比较明显差距。主要由于四个认证业务所属的管理部门不同，导致产品认证多部门管理、试验项目重复、认证周期较长、手续复杂、认证费用较高等现象。鉴于我国目前认证管理中存在的种种问题，建议我国的汽车认证体系能尽快实现统一化管理，即由一个职能部门来统一管理所有汽车产品的认证项目，简化认证流程、降低认证收费，缩短认证试验周期，为国内汽车产业的快速发展减负。在产品认证申报信息化流程中，推行整车参数管理系统的申报软件 BS模式，简化步骤，提高效率， 使认证的受理过程逐渐走向人性化，智能化，使申请人员和受理人员更加轻松且有效率地完成认证的受理工作。同时加强对用车辆的认证管理，逐步缩小与欧美发达国家之间的差距，汽车标准法规更好的与国际接轨，使汽车标准法规在全球范围内得到整合和统一进一步推进各项服务工作的再落实。