文／本刊编辑部

7月20日，京津冀三地科技、财政主管部门在北京签署合作协议，正式启动科技创新券互认互通。科技部资管司、基础司、平台中心，以及北京市政府有关负责同志参加京津冀科技创新券启动工作会。

创新券是由政府向科技型中小企业和创新创业团队免费发放的权益凭证，主要用于鼓励科技型中小企业和创新创业团队充分利用高等院校、科研院所等创新服务提供机构的资源开展研发活动和科技创新。收取创新券的单位持创新券到指定单位兑换。

首批753家实验室实现创新券互认

由北京市科委、北京市财政局牵头，与天津市科委、财政局、河北省科技厅、财政厅在科技部、财政部指导下形成了互认互连的联动合作机制。今天京津冀三地科技、财政主管部门在北京签署合作协议，正式启动科技创新券互认互通。三地科技型中小企业和创新创业团队凭借一张电子券，即可跨区域获取科技资源，解决自身创新创业需求。

据了解，三地共遴选出首批753家提供开放共享服务的科技服务机构作为接收异地创新券的合作“实验室”，其中包括来自北京大学、天津大学、中国科学院等高校院所的省部级以上重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、协同创新中心、产业技术研究院及各类新型研发组织等。

在资金使用方面，在三地合作协议中，也提出了系列的实施保障。三地出台各自的管理办法或实施细则，保障京津冀科技创新券工作的顺利开展，三地各自设立专门的工作人员，进行创新券申请的审查、兑现材料的审核、兑现评审工作的组织等工作，对各自的科技创新券信息系统进行系统完善工作，通过信息化手段保障京津冀科技创新券工作的高效实施。

北京：908个实验室4.28万台套设备开放共享

北京市科委条财处陈云波处长表示，“截止到目前，条件平台已经促进首都地区包括中央和市属单位在内的908个国家级和省部级的重点实验室工程中心，价值263亿元，4.28万台套的设备，向社会开放共享。聚集了13600位的专家，166个高端的研发团队，仅17年就为京内外的1.7万多家企业提供了检验检测、研发等服务，合同额33.67亿元。其中，京内实现的额度19亿元，京外实现的额度14.7亿元。今年上半年，已经有1.1万余家的企业享受了各类服务，合同额已经达到了31.1亿元。持续不断完善首都科技创新券的政策，支持小微企业购买实验室的科技服务取得了显著的效果。14年到17年度市财政共支持1.4亿元创新券资金，支持了2115家小微企业和111家创业团队开展了2400个创新券的项目。”

天津：700家科技型企业成功申请2001万元创新券

天津市科委段志强副主任介绍到，2016年以来，天津实施了创新券制度，资助科技型企业向科研院所、高校和科技服务机构购买、研发设计、检验检测、成果转化和科技咨询等科技服务。截至目前，共为近700家次科技型企业兑现了创新券，兑现资金2001万元。全省已建成战略基金产业示范基地14个，双创示范基地22个，省级以上众创空间80家，有力促进了中小企业的培育和发展。这些发展很重要的一个因素就是京津冀科技合作的深度融合。

天津市实施的科技创新券制度采取“财政后补贴”方式，以企业获取科技服务资源的需求为导向，精准投入财政资金，通过鼓励引导企业自主选择创新路径和投入方向，不断提升企业自主创新能力。相较于传统的竞争性资助模式，创新券政策门槛相对较低、普惠性强，对于普遍规模较小、创新能力有限、资源储备不足的初创期、成长期中小微企业更为适用，企业只要在一定期限内完成既定服务内容、实现科技创新目标并据实提交相应证明材料，就能够申请兑现资金，更有利于激发企业创新动力。

为充分调动企业和科技服务机构开展科技创新活动积极性，天津市还将创新券支持范围由国家自主创新示范区内企业扩大至全市科技型中小企业；资助额度由每年最高5万元提高至10万元；同时将创新券服务机构范围由重点实验室、工程技术中心等扩展至可提供相关科技服务的企事业单位。

依托天津市科技型企业服务网开发建设创新券管理系统，企业可以通过类似“淘宝”购物的方式在线申领、使用和兑现创新券，企业可随时申请、及时使用、评审达标即兑现。同时，考虑到部分企业使用习惯，充分发挥创新券政策灵活、便捷的优势，采取线上线下同时受理的方式满足企业需求。

河北：8300万元创新券资金服务千家科技型中小企业

“目前，我省已安排创新券资金8300万元，为近1000家科技型中小企业和创新团队发放创新券近3000万元。”河北省科技厅相关负责人表示。

只要登录河北省科技创新券工作平台，符合条件的科技型中小企业和创新创业团队即可在线免费申领科技创新券，每家首领不超过3万元、每年最高可得10万元，与自筹经费1∶1配合使用，用于使用京津科技资源开展测试检测、合作研发、委托开发等。同理，京津企业也能来河北的创新服务提供机构寻找所需资源，之后再回本地兑取补贴。异地使用科技创新券资金不设具体额度，根据企业申请情况，将在本地资金总量范围内给予支持。

小微企业创新劲头足，但研发能力弱。在需要动用高精尖仪器、高级模型和数据库时，“个头矮小”的企业经常感叹攀不上高校院所的“高枝”。河北省科技厅相关负责人介绍，凭借科技创新券，这些企业就能敲开高校院所大门，通过购买高水平科技服务提升创新能力。

“北京拥有众多科研院校、高端实验室及昂贵的科研设备，我省科技型中小企业和创新创业团队对北京优质创新资源的需求日益强劲。打破三地互认互通创新券的政策壁垒，不仅使这些科技资源得到开放共享，北京科技优势溢出效应也将更加显著。”河北省科技厅相关负责人表示。

小微企业的福音

创新券有助于降低小微企业创新成本。相对目前各类科技计划而言，创新券具有普惠性特点：

一是创新券支持的企业更广。目前各类科技计划，对企业的规模、投入、产值、专利、成果等都有一定要求。通过广泛发放，让科技中小企业、初创企业、创新创业团队迈开科技创新第一步，体现政府支持创新的普惠性。

二是创新券支持的创新领域更广。科技项目通常以支持企业开展研发活动为主要目的，研发活动虽是创新活动的关键部分，但创新活动还需要包括测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、购买技术方案等内容，创新券支持企业购买各种科技服务，实现了从科研管理向创新管理的转变。

三是创新券使用更灵活方便，更能贴合科技型中小企业、创新创业团队的实际。

四是发挥市场在资源配置中的决定性作用、确保财政科技经费高效规范使用，提高精准化水平。

依据《京津冀创新券合作协议》，三地将依据本地创新券相关规定，各自审核被支持的企业或创新创业团队，支持本地企业利用异地科技资源开展测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、技术解决方案、专利服务等科技创新活动。目前，首批开放实验室目录已经形成，北京地区的427家实验室可为天津和河北的创新券项目提供科技服务。

依据北京市科委的规定，在北京地区注册，在职正式职工不多于100人，注册资金不超过2000万元且年营业收入1000万元以下的小微企业可申报创新券。创新券将支持这些小微企业委托天津、河北两地开放实验室目录中的机构开展的科技服务项目，包括围绕科研开展的测试检测、合作研发、委托开发的科研活动。目前，在开放实验室目录中，天津开放实验室238个、河北开放实验室88个。有意向的小微企业可登录首都科技创新券申报系统，填报企业信息、拟合作的开放实验室名称及科研项目信息。

北京市科委表示，小微企业与开放实验室签订服务合同后，先行支付项目所需资金，在项目执行完成后，将服务合同和服务收支凭证等材料上传至创新券申报系统，创新券管理办公室组织专家对项目执行后的真实性和材料完备性审核确认，之后，依据《首都科技创新券资金管理办法》规定，拨付资金至小微企业账户。据了解，对于符合补贴要求的业务合同，每年最高支持额度将达到48万元。

京津冀三地在2014-2017年度的创新券工作实施中，共计投入1.4亿元创新券资金支持了2115家小微企业和111家创业团队，合作开展了2402个创新券项目。2018年上半年已经有626家小微企业和创业团队申请了近5000万元的创新券，其中有近2600万元已经成功使用，涉及335家小微企业和创业团队。接下来，三地将进一步实施京津冀创新券科技服务工程，汇集千家开放实验室，更好服务小微企业成长。

北京市科委主任许强会上强调，一要牢记重托，承担起全国科技创新中心建设这一中央赋予的重大历史使命。要按照习近平总书记两次视察北京时提出的北京“四个中心”的城市战略定位，强调北京最大的优势在于科技和人才，要以建设具有全球影响力的科技创新中心为引领，深入推进中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区这“三城一区”建设，深化科技体制改革，努力打造北京经济发展新高地。要认真学习和体会5月28日习总书记在两院院士大会上提出的把创新摆在国家发展全局的核心位置的要求，推动关键核心技术研发，要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。

二要提高认识，从加快科创中心建设和科技体制改革的高度落实科学仪器设备开放共享工作。以70号文落实为核心，对照落实党的十九大精神和加快建设创新型国家的部署，对照国家70号文对科研仪器向社会开放共享改革方案要求，我市在开放共享政策落地、央地协同全面推进和首都科技条件平台发挥更大服务效能等方面还要进一步狠抓快战，在推进落实上进一步加大力度。要深刻体会国务院发布的70号文意义重大，这项改革措施表面上推进“物”的开放，但意义远非如此，在推进过程中它必然带动与科研设施相关科学家的研发能力的开放、科研成果的开放，会带动科技企业的创新需求与高校院所的创新供给的互动。在推进科研仪器设备开放共享的过程中，在有效盘活科研仪器的存量资源、高水平配置增量资源、调动科研人员积极性、将仪器设备等资源优势转变创新优势等方面，北京要继续进行新机制、新经验的探索。

三要创新机制，持续深入推进落实国发70号文各项工作。要充分认识解决影响改革最后一公里问题的重要意义，将政策真正体现到改革效果的体现上，让改革红利真正惠及参与开放共享的创新主体和科研人员。经过一段时间的实践证明，创新券是个很好的制度设计，不仅可以对小微企业创新创业提供精准帮扶，也可以调动高校院所仪器设备开放共享，还有助于促进产学研的协同创新。以科技创新券为抓手，进一步推进京津冀协同创新发展，要坚持目标同向、优势互补、互利共赢的原则，坚持问题导向，不断创新机制，搭建一个集设备、成果、人才、政策“四合一”的合作平台，共同营造良好合作氛围，更高水平助力京津冀协同创新共同体建设。要不断加强服务创新，把首都的创新资源优势转变为科技服务业的产业优势。持续大力促进科技资源共享，创新科技成果转化的服务机制，实现优质资源的大开放、高质量发展的大协同。在科技创新中心“三城一区”的主平台建设，以及京津冀协同创新共同体的建设中，都要强化科研基础设施建设与共享，导入科技创新券等更多的好政策、硬招数，推动更广泛的科技服务与合作，真正将科技服务业做大做强，更好推动优势互补、资源共享、要素流通，助力打造区域发展新格局。