张二震 倪海清 戴翔

2018年7月6日，美国开始对第一批清单上818个类别、价值340亿美元的中国商品加征25%的进口关税。中国也于同日对同等规模的美国产品加征25%的进口关税。至此，中美贸易战正式开打。从长期看，中美贸易最终仍会回到互利共赢的本质上，但从短期看，贸易战已无法回避。

由于美国是江苏重要外资来源地、第一大对外投资国、第一大贸易伙伴和出口市场，对美贸易占我省外贸的比重高于全国，也高于其他沿海主要外贸省市。中美贸易战，在我省推动高质量发展的关键阶段，无疑会带来冲击和挑战。作为中国开放型经济大省的江苏，应做好充分准备，全力配合好国家的反击策略，坚定不移推动更高水平对外开放，以应对和缓冲贸易战在外贸、外资、外智、产业等层面对江苏开放发展带来的不利影响。目前，贸易战带给我省得不利影响主要有以下几个方面。

外贸发展受到冲击。江苏是外贸大省，美国又是江苏第一大出口市场。我省的出口贸易会因为其进口贸易保护主义而受到冲击，尤其是高端中间品和核心技术环节进口会因为其限制出口而受阻。中美贸易战在一定程度上导致我省外贸发展“两头受阻”，尤其影响外贸转型发展。

利用外资受到影响。中美贸易战对我省利用外资带来的冲击，不仅因为其限制资本流入而产生直接影响，还会透过影响贸易而产生间接影响。若贸易战上升到“技术战”和“产业链排挤战”，对我省利用高质量外资尤为不利。

利用外智受到阻碍。在全球要素分工体系下，资本的流动性最强，其他生产要素包括人才流动往往是伴随着资本要素的流动而相应流动，从要素质量匹配层面看，与高质量的外资流动相匹配的往往是高质量的人才。中美贸易战对我省外贸和利用外资的高质量发展产生冲击，势必也会对我省“引智”带来影响。

攀升产业链高端受到影响。贸易战只是手段而不是目的。从目前来看，在“两头”进行设阻，阻碍产业链攀升乃至进行产业链排挤，是美国发动贸易战的根本逻辑。江苏已经深度融入全球产业链分工体系，现在正处于攀升全球价值链中高端的关键发展阶段，贸易战无疑会对我省攀升产业链高端产生较为严重的冲击。

战略性新兴产业发展受到挑战。中美贸易战，主要针对智能科技和通信产品，以及其他涉及知识产权纠纷领域的产品征收“一揽子关税”，压缩了我省战略性新兴产业发展的市场需求。限制乃至禁止出口高端零部件、商品、软件和技术，则从供给端对我省战略性新兴产业设置障碍，这些无疑会对江苏发展战略性新兴产业带来挑战。

面对中美贸易战，江苏除了全力配合好国家的反击策略外，应坚持底线思维，坚定不移推动更高水平对外开放，以改革开放高质量掌握国际竞争主动权。

积极落实习近平总书记扩大开放的战略部署。应通过不断扩大开放来抵冲贸易战的不利影响。在新的发展阶段，要以习近平总书记在2018年博鳌亚洲论坛上的重要讲话精神为指引，认真落实大幅度放宽市场准入等四个方面的重要战略部署，在继续扩大开放中发挥开放型经济大省优势，走在前列并起到示范带头作用。在改革开放之初，江苏产生了“苏南模式”“张家港精神”“昆山之路”等一大批先进典型和“敢为人先”的先行先试精神。在新一轮扩大开放中，应进一步解放思想，提振“敢为人先”精神，继续走在全国开放的前沿。

大力推进“一带一路”建设，拓展开放发展外部空间。贸易战受损程度通常决定于两个因素，一是贸易战激烈程度，二是“进”和“出”两个通道上对对方的依赖程度。后者可以通过适当的战略调整加以规避。对美国市场依赖，“进”主要表现为对中高端零部件等中间产品以及技术等进口，“出”主要表现为最终产品的出口。加快推进“一带一路”建设，拓展外部发展空间，虽然难以解决“进”的层面对美国市场依赖，但却可以弱化“出”的依赖程度，从而一定程度规避风险、减少损失。据统计，在中欧班列中，苏州开出的中欧班列量虽不是最大，但补贴和亏损都是最少的，一定程度上体现了江苏在“一带一路”建设中的质量和效益。江苏应更加注重发挥在“一带一路”建设中的“交汇点”作用。

加强与欧、日等发达经济体经贸联系。进一步扩大开放除了要推进“一带一路”建设外，还应加强与欧、日等发达经济体经贸联系。囿于“一带一路”沿线国家和地区的经济发展水平，江苏发展高水平开放型经济还很难依托“一带一路”沿线国家和地区供给高质量要素、中间品以及关键零部件和核心技术等。江苏发展高水平和高质量的开放型经济，仍然离不开与发达经济体的合作。因此，为解决“进”的层面对美国的市场依赖问题，应加强对欧、日等发达经济体市场的开拓，增强经贸关系，以保证在产业链和价值链的中高端供应上，不会面临“断裂”风险，为攀升全球价值链中高端争取时间、争取外部可利用资源。

注重打造低成本的营商环境。在传统低成本优势不断减弱的背景下，注重打造低成本的营商环境，降低交易成本和制度性成本，不仅是适应进一步扩大开放、再创开放发展新优势的现实需要，也是应对贸易战中减税等政策措施带来的成本竞争冲击的需要。在全球要素分工体系下，代表资本利益的跨国公司并非与国家利益完全一致，以资本为纽带的一揽子生产要素在世界市场游走并不完全束缚于贸易保护主义政策措施。为此，要完善更加国际化、法制化、市场化的营商环境，加强知识产权保护，为内外资企业提供一个更加公平竞争的市场环境，并提高政府服务能力，以吸引更高端的跨国公司入驻江苏。

用好各种开放发展的载体和平台。在江苏开放发展历程中，各级各类开发区等开放平台和载体曾发挥了关键作用，成为开放型经济发展增长极、新兴产业集聚区、外商投资密集区、改革创新先行区和迅速崛起的新城区。在进一步扩大开放中，一方面要推动现有各级各类开发区转型升级，促使其从产业集聚区向创新集聚区转型；另一方面要积极搭建新的发展载体和平台，如国际合作园区、自贸试验区、自由贸易港等。依托各种开放载体和平台，在国家政策允许范围内，尽可能以政策创新集聚先进要素和创新要素。在中美贸易战中，我们面对的产业链和价值链的排挤及“断裂”风险，表面上看是因高端零部件中间品和核心技术环节“受制于人”，本质上看还是因高端创新人才不足所致。因此，要通过优化和完善营商环境，依托发展载体和平台，抓住要素分工的战略机遇，集聚高端要素尤其是创新人才，从源头上解决关键环节“受制于人”的发展窘境。

注重对外开放与自主创新的有效结合。中美贸易战给予我们最大的启示和警醒是，作为产业发展“命门”的核心技术，靠“化缘”是要不来的，必须通过提高自主创新能力，真正掌握核心技术，提高关键零部件产品的生产能力和发展战略性新兴产业的能力。从要素质量匹配的角度看，一国或地区能够吸引何种层次和质量的要素，很大程度上取决于自身拥有什么层次和质量的要素。因此，注重自身高端要素的培育和积累，不仅是提升自主创新能力的路径选择，也是“虹吸”全球高端要素尤其是创新要素的重要条件。对此，要在加大研发投入、鼓励创新政策、培育工匠精神、优化制度环境等方面做足功课，将对外开放与自主创新有效结合，實施开放式创新，为攀升全球产业链中高端和发展战略性新兴产业奠定创新驱动基础。