葛丰

十三届全国人大常委会第五次会议将于8月27日至31日在京举行。这次会议将审议多项法律草案，其中包括备受瞩目的个人所得税法修正案草案。

据媒体报道，本次个稅改革在向社会征求意见期间，共收集到超过13万条各界意见。如此多的意见，反映了各界对个税改革的高度关注。希望立法者不负众望，不忘初心，在体察民情、集中民智基础上，尽可能推动个税改革给民众以更多实惠。

从综合分析看，在合理区间范围内，个税改革的力度宜尽量大一些，依据在于：

首先，从个税改革面临的约束条件来看， 当前我国财政收支状况稳健，结构性减税的空间较为充裕。譬如从税收总体情况来看，今年上半年，我国税收收入增长14.4%，各主要税种增速均显著高于GDP增速；再譬如单从个税收入来看，去年我国个税实际收入与预算数之比达到111.2%，是各主要税种中超预算比相对最高的。此外更不用说，减税通常导致的税基扩大，未必不会引致下一期总税收反而增加（以往历次个税改革均未中断个税收入逐年增加，就是对此最好的证明）。

其次，从个税税种设置的功能发挥来看，当前个税税制暴露出的缺陷比较明显，需要做针对性改进的环节比较多。其中有些还可能涉及到基础性的重构，譬如现行所得税制以个人而非家庭为单位进行征收，但在大量情况下，个人收入并不足以表明其贫富状况；再譬如现行“分类征收”征管模式虽然具有简单、透明等优点，但由于其征管重点近乎必然地放在了工资监管上，由此不仅导致个税渐有被演变为“工薪税”的趋向，而且与民众在住房、医疗、教育等基本民生项目上负担较重的社会现实，也存在一定程度的脱节，故此，中国亟须建立健全“综合与分类相结合”的个人所得税制度。

第三，从个税改革可望取得的溢出效应来看，当前有效应对中国经济内外部挑战的根本途径，是重视发挥内需拉动作用，而扩大内需的基本思路，一则在于加大财政支出力度，二则就是通过减税激发民间消费与投资。这两种可以并行不悖的思路中，前者见效快，但随之伴生的风险也较明显，如可能进一步加剧产能过剩问题等。相比之下，后者见效可能相对比较慢，但却更利于发挥个体决策理性，培育市场自生活力，是新常态下结构性调整尤需注重的重要一环。

第四，如果说以上三点更多着眼于个税本身，那么个税改革的特殊性，决定了对其还不能仅止于就事论事。因为很难再找到像个税这样的特殊税种，会如此直接、如此广泛地密切关联到千家万户切身利益，而拥有高度智慧的民众，会因此很自然地将个税改革的每一步进展，视作自身公平感、获得感、幸福感提升的重要衡量标尺。因此，即使单从这一点来看，个税改革的力度也应该尽量大一些，从而体现出让改革发展成果更多更公平地惠及人民。