尚丽萍，谢学军，王 鹏

(1. 甘肃自然能源研究所,兰州 730046；2.兰州市环境保护局，兰州 730000)

1 前 言

兰州是西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽。随着社会经济的持续快速发展和城镇化的不断深入，兰州市面临的大气污染问题依旧突出。自2012年实施大气污染防治攻坚战以来，全市环境空气质量总体有所改善，但由于传统的管理体制制约，治理过程中存在着各自为政、“信息孤岛”等问题，严重影响了治污成效。整体性治理理论就是为了解决新公共管理治理过程中的机构化和功能化行为所导致的部门碎片化，以及由此所造成的分散化、政策制定与执行的复杂化和部门协调困难等难题[1]。本文旨在探讨兰州市大气污染防治如何实现整体性治理。在全面了解兰州市大气污染治理现状的基础上，对目前治污工作中存在的问题作出深入剖析，充分借鉴国内外先进经验，总结出对大气污染实施整体性治理的路径选择。希望为政府的大气污染治理提供借鉴和参考，推动政府对大气污染整体性治理理念给予重视，并将其付诸实践。

2 整体性治理理论

整体性治理理论是20世纪末发展而来的一种新兴的治理理论。

其核心思想是协调与整合，着眼于政府内部机构和部门的整体性运作，主张管理从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合。整体性治理理论强调治理的整合性，即政策层级的整合、治理层次的整合、治理功能的整合以及公私部门之间的整合；……