■刘 尧

党的十八大以来，习近平多次强调加强审计监督、改革审计管理体制，不断赋予审计工作新的内涵，让这把“利器”为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等作出了重要贡献。社会主义意识形态是我国社会管理的重要研究领域，是一切社会总体的有机构成部分。我国社会主义意识形态的发展，可以看作马克思主义中国化的过程。我国社会主义意识形态建设，与全球信息环境密不可分，也离不开对社会管理体系的调整与剖析。在新的时代背景下，我国社会经济发展进入新常态，强化社会主义意识形态建设，是关系到社会长治久安、和谐稳定的必要途径。尤其是在社会公共管理领域，梳理我国治国理政的重要思想，以社会主义意识形态为指导，探析将社会治理融入社会主义意识形态建设的可行性，不仅是顺应时代发展的需求，也是提高国家治理能力，推动社会治理现代化的必要战略措施。国家审计作为社会治理的重要手段，作为预防、发现与抵制社会经济运行中不良行为的监督措施，为实现社会治理目标提供了支持。在我国召开的十八届四中全会上，提出从国有资产、国有资源、领导干部履职等方面，推行国家审计全覆盖，并给出对应的目标要求。社会经济新常态呼唤国家审计全覆盖的有效实施，而要想切实发挥国家审计全覆盖的作用，就有必要从社会主义意识形态视角下，分析其优势与面临的困境，以可行的国家审计全覆盖实施策略，切实提高社会治理水平，切实维护社会的安全与稳定。

一、社会主义意识形态视角下国家审计全覆盖的意义

习近平指出，审计机关要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在社会经济新常态背景下，我国社会面临深刻变革，政府职能发生巨大转变，也更加注重国家审计在社会治理中的作用。推行国家审计全覆盖，不仅是提高社会主义意识形态等理论认识的需要，也是提高审计质量的必然要求。

1.发挥国家审计内部免疫作用。

国家审计全覆盖是一种多层次、多角度、无盲区的审计监督模式，是由国家审计部门依法依规，对国有资产、公共资源、领导干部履行经济责任的情况，进行全面持续的监督审计，有效抵御、防治各种不良现象。国家审计全覆盖的审计对象，不仅包括党政机关、企事业单位等经济责任主体，也实现了对乡镇、社区和所有公共资产使用者的监督审计。我国审计署原审计长刘家义指出，国家审计全覆盖是国家治理体系的“内生免疫系统”，在维持国家经济安全方面发挥着关键作用。在不同的社会背景和历史时期，国家审计的关注点、作用范围各有不同。在社会经济新常态时期，国家审计全覆盖的实施，通过对政府部门、国有企业、资源环境、民生工程等进行全方位审计监督，旨在发现不良苗头，主动防御和深度监督违法乱纪、经济犯罪等问题，为国家审计的免疫防御提供保障。

2.促进国家审计转型升级的要求。

我国社会经济进入新常态以来，政府部门积极倡导通过供给侧结构性改革，促进经济结构优化转型，达到“转方式、调结构、稳增长”的目标。面对新形势下的新要求，为了切实保障经济社会深化变革，就需要发挥全国审计全覆盖的作用，为经济发展提供坚实后盾。审计监督全覆盖的实施，坚持以国家经济发展实际为导向，以维护广大民众的利益为出发点，通过全方位、无盲区的审计监督工作，促进国家审计工作迈向新台阶。国家审计全覆盖能够充分发挥预防、揭露与抵御的职能，以多位一体的审计监管模式，促进国家审计事业从管理型向治理型、从批判型向服务型转变，全面推动国家审计事业转型升级。目前大数据、云计算的引入，也为国家审计工作数字化建设提供了支持，将进一步提高国家审计效率，使其发挥更大的服务价值。

3.适应国家治理新变化的需求。

国家审计全覆盖的实施，本身是国家治理的一种创新手段。在我国社会转型的关键时期，国家治理的作用日益凸显。作为国家通过行政、司法、立法等方式，对社会各方面的事物进行管理控制，以保障国家安全、民生稳定的干预机制，国家治理涵盖了社会、文化、政治、民生等方方面面的内容。在不同的历史时期与时代背景下，国家治理的侧重点也存在差异。而国家审计作为国家治理的一部分，主要通过制定合理的审计监督流程，以开展全方位的监督审计工作，为国家治理提供支持。现阶段面对新常态下的新要求，国家治理工作应该更加具有前瞻性、科学性与系统性，国家审计作为国家治理常态化的服务手段，更应该将审计全覆盖作为战略目标，拓展权利运行和资金流通监管渠道，将审计工作延伸至社会各个领域，以适应国家治理的新目标与新需求。

二、现阶段推行国家审计全覆盖面临的主要困境

国家审计全覆盖的实施牵涉范围广，专业性要求高，任务艰巨而繁重。在我国经济新常态背景下，国家财政资金体制改革不断深化，财政资金在立项、分配等方面涉及金额更大，资金流向更加多元化，审计工作更加复杂，给推行审计全覆盖带来了更大的挑战。

1.审计资源严重不足。

国家审计涉及领域众多，对审计人员的专业素质要求较高。然而现阶段中高端复合型审计人才不足，成为制约国家审计全覆盖的重要因素。在国家审计过程中，审计人员一方面需要具备较高的综合素质，如良好的政治素养和沟通能力，能够与政府人员、企业人员或经济活动相关人员有效沟通，能够坚守道德底线，能够灵活处理各种突发状况等。另一方面，审计人员需要具备完善的专业知识，不仅需要掌握财会、审计知识，也应该掌握金融、法律等方面的知识。目前来看，能够达到上述标准的审计人员并不多，这就使得国家审计全覆盖难以有序实施。此外，国家审计信息的来源广泛，种类繁多，需要做好全方位的收集整理工作。然而目前各级审计机构仅在内部流通这些资源，不同审计部门或监管机构之间，还缺乏审计资源共享机制，这也影响到审计资源利用效率。

2.审计方式理念有待改进。

审计理念是国家审计全覆盖的指引思想，贯穿于审计工作始终。审计方式是开展审计活动的一系列手段，是促进审计全覆盖落实的外在动力。在经济新常态背景下，为了适应国家治理新要求，国家审计工作也应该从思想、方式层面做出调整与改进，立足于为国家审计大格局服务。然而目前我国很多审计人员在思想上依然保守，对审计全覆盖相关的知识缺乏了解，或者无法掌握与审计全覆盖相关的方式方法。而很多审计机构依然沿用现场审计、事后审计等传统方式，无法满足审计全覆盖的要求，无法适应我国社会环境、产业结构、经济增长方式的新变化，也阻碍了审计全覆盖的发展。尤其是移动互联网时代，大数据、云计算得到广泛应用，在审计领域却尚未普及大数据审计网络平台，与国家建立新型审计模式的政策相距甚远。

3.审计质量与要求不统一。

国家审计全覆盖是系统、持续的工作，不仅要求拓展审计范围，对审计质量也有严格的要求。无论何时，审计人员都应该严把审计质量这个“生命线”，做到警钟长鸣，切实发挥审计监督的作用。然而在开展审计工作中，部分审计部门存在随意简化审计流程，随意变动审计监督方案等行为，缺乏必要的外部监督规范。一些机构为了尽快实现审计全覆盖，不惜采用加快审计进度的方式，仅仅追求审计数量符合要求，忽视了对审计质量的监督。这种盲目的规模扩张方式，不仅无法保障审计效果，也无法达成审计全覆盖的目标。国家审计范围的扩大，审计对象的增多，使得审计结果的数量迅速增长。对审计结果进行合理分析、挖掘与使用，是强化审计震慑力的必要措施，然而很多机构对审计结果的重视不够，或者没有掌握合理的审计结果运用方法，也难以保障审计质量。

三、社会主义意识形态常态下国家审计全覆盖的实现路径

现阶段社会经济新常态引领发展，我国面临全面深化改革，强化国家治理能力成为首要任务。国家审计作为国家治理的重要手段，需要切实发挥其监督职能，从社会主义意识形态角度，寻求国家审计全覆盖的实施方法，全面促进国家治理能力现代化。

1.以法治手段提升审计威慑力。

法治思想是推行国家审计全覆盖的前提，也是审计工作的开展依据。因此，审计机构在审视社会主义意识形态基础上，必须以行之有效的方法，强化审计人员的法治理念，改变他们陈旧、落后的思想，提高他们敬畏法律、遵守法律的积极性。在法治思想宣传方面，要以符合社会主流意识形态的方式，强化国家审计中“有权必有责”的理念，以外部监督提高震慑力，以可靠的内部审计机制保障审计监督效果。充分利用互联网、电视等媒体平台，加大对审计工作中违法行为的曝光力度，以社会宣传警示的方式，吸引公众参与监督，督促审计人员自觉遵守国家各项法律法规。要深入贯彻落实社会主义科学发展观，以全面深化改革为目标，推进国家审计工作创新，全面服务于国家治理新格局。审计人员要认识到国家审计是维护广大人民根本利益，维持国家经济安全的必要措施，准确把握社会主义国家审计的本质，以清晰的思路与明确的方向，为审计全覆盖做出贡献。

2.构建协同审计监督全覆盖机制。

在经济新常态背景下，以社会主义科学发展观为指导，从社会主义意识形态视角创新国家审计模式，是提高审计工作效益的有效方式。在此基础上，审计机构可以深入分析国家、社会、内部审计的优势，让三者互为补充，形成有机整体，形成“三位一体”的审计监督全覆盖机制，通过多部门的协调合作，拓展审计监督范围。根据现阶段我国财政资金审计监督的实际，审计机构可以借鉴国外财政资金协同审计的经验，逐步构建以国家审计为主导，以其它审计模式为补充的审计监督格局，促进审计范围、审计对象全覆盖。从财政资金运行过程的审计监督来看，国家审计需要重点做好宏观经济政策研究工作，对政府财政资金的获取、分配与管理进行全面监督，科学评估财政资金的利用效果，在人民代表大会领导下，做好对公共财政资金的监管工作。社会审计需要做好财政资金流向审计工作，对资金接收方的使用情况进行监督，保障合法合规性。内部监督需要做好财政资金流起点的监督工作，准确掌握资金的获取、分配和管理情况，保障财政资金用到实处。

3.以大数据促进审计模式转型。

为改进传统的审计模式，提高审计监督的时效性，就有必要引入大数据、云计算等先进技术，将其融入国家审计工作中，以新技术推动国家审计转型升级。借助大数据技术，审计部门可以构建审计大数据分析平台，实现对各级机构审计数据的持续、高效采集与整理，并根据采集数据做好风险防控工作，将事后审计监管变为全过程动态监管方式，及时掌握审计部门的数据变动情况，让审计监督全覆盖真正得以实现。审计部门也可以利用互联网平台，搜集整理可靠的审计信息，通过跨部门、跨系统的信息共享，通过不同机构的财务数据对比分析，实现对审计对象的全方位监控，及时发现审计中存在的问题，并制定具有针对性的解决方案，拓展审计监督的深度与广度。

四、结语

习近平指出，要深化审计制度改革，解放思想、与时俱进，创新审计理念，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。面对社会新常态背景下的国家治理新要求，国家审计工作有必要适时改进与完善。国家审计监督全覆盖能够有效推行，不仅需要审计主体的协同努力，也需要制定科学的审计监督机制，形成对审计人员、对象与内容的全覆盖，并通过引入数字化审计方法提高审计效率，进一步发挥国家审计的公信力与震慑力。只有以社会主义主流意识形态为指导，坚持科学的审计理念，由高素质审计人才协同合作，不断创新审计监督方式，才能更好地体现国家审计全覆盖的价值。