杨家奎 字文明 左明星

水利工程建设的目的是为了合理利用水资源，尽可能的提高水利工程的效用。当然，无论是何种水利工程建设，终极目标都是为了保证水资源的合理利用，为地区居民的生活、生产与工作带来高效运用价值。相对来说，小水利工程多见于农村地区，便是小水池、小水窖、小坝塘、小沟渠、小排灌站。同比传统水利工程，五小水利工程的优势主要体现在建造成本较低、能适用于较多偏僻地区环境。对农村地区而言，五小水利工程的意义除了为农民的生活服务以外，同时对于农业生产与发展也将带来重要的意义。就此，笔者本文从“五小水利”建设促进农民增效方面人手，进行具体的探索研究。

1大理州农村饮水情况概述

近年来，大理州通过开展农村饮水安全项目和山区“五小水利”工程建设，初步构建了农村供水服务网络、山村供水服务系统，最大程度增强与提升了整体供水效果。自2010年以来，大理州共计建成了1711个统一供水工程，共计为51.392万农户及266所农村院校的8.3807万师生解决了安全饮水困难。同时共计建立了13.31万件山区“五小水利”工程项目，提高蓄水量6710.47万方，提高整体供水量达到4834.32万方，完全解决了46.0356万山区农户饮水困难，提高了36.7374万亩农田灌溉用水的质量。自2010年我州出台山区“五小水利”实施办法以来，2010年期间建立了工程项目3.87万件，2011年期间建立了工程项目4.28万件，2012年期间建立了工程项目5.16万件，由此可见，近年来，大理州山区“五小水利”建设得到了快速发展。

据调查研究显示，早在2009年至2013年期间，大理州地区在历经持续四年干旱的条件下，截止2013年3月8日统计数据显示，大理州因干旱导致饮水困难的人数和牲畜数量分别为：2010年分别为70.55万，53.33万；2011年分别为90.005万，20.26万；2012年分别为43.22万，24.27万；2013年分别为36.99万，25.78万。根据以上每年的调查研究数据显示，从2009年秋冬季节直到2013年春夏季节，大理州在历经多年特大干旱后，受到各个相关政府部门的关注，加大了抗旱资金与工程建设资金的投入，并且持续落实较多与农村农户，尤其是山区农户饮水安全、用水困难的饮水安全项目及“五小水利”工程的建设，而全州因为干旱造成人畜饮水的问题产生率也表现出逐年减少的趋势。可见，农村饮水安全项目和山区“五小水利”工程的实施，在抗旱工作中发挥了显著的效用。

2“五小水利”项目建设在山区农村经济发展的意义

2.1工程难度规模小，适合山区偏远地区

目前山地为大理州的主要地貌，而且多数山地连绵不绝，海拔较高，而且山区涉及的范围较大，而传统水利工程建设往往需要花费大量的人力、物力与财力，若是针对普遍偏僻的山区，往往会因为交通不便而导致工程建设存在一定的困难。此外，传统水利工程的工程施工难度大，建筑规模大，并不适合一般山区应用。相对而言，“五小水利”工程的优势由此体现，特别是工程难度较小，工程规模较小，往往更加适合深山的大部分农村地区，特别是“五小水利”工程在技术与设备的需求方面，要远远低于传统水利工程，因而在山區运用，可以体现出更好的适用性与经济性的特点。

2.2山区资源丰富，便于工程建设开发

对于大理州多数山区农村地区来说，虽然交通不便，但是相对于城市来说，依然具备一定的优势。比如山区地区的资源丰富，除了水资源还有林业资源、石材资源等等，在工程建设过程中便于就地取材，也能最大程度缩减采购与运输原材料的成本。此外，山区水资源储量也要大于城市，特别是山区中的天然水体，包含湖泊、溪流、泉眼、雨水、池塘等等，而“五小水利”工程可以充分利用这些天然水体进行取水，引水灌溉或服务农民生活，都体现出较大的便捷性，也能大大减少工程建设的成本投入，因而山区资源丰富也是“五小水利”工程建设开发的必要条件。

2.3建成管理便捷，由地方居民自行管理

区别与传统水利工程，“五小水利”工程由于工程量与规模较小，因而建成后的管理具有一定的便捷性，特别是多数“五小水利”工程主要用于山区农村的供水或解决缺水问题，这些工程在建设完成后可以利用当地村委会或农村居民组建管理小组，无需在管理方面投入更多的人力成本，管理方面存在一定的便捷性。而且管理者为地方居民便于周期性巡查与检测，对于工程运作过程中产生的一系列问题能够及时反馈与解决，保证“五小水利”工程能够在长期稳定的条件下运行，为农村农业生产以及农户生活带来更大的便利与经济效益。

2.4具有经济效果，利于地区种植业发展

“五小水利”工程，对于山区农村地区带来的经济效益，不仅仅局限于农村村民生活用水以及农业生产用水方面，同时对于发展多元化的种植业也将提供优越的条件基础。特别是对于大理州山区来说，多数偏僻农村地区无法实现烤烟、果树种植的原因，主要是由于种植缺少稳定的水资源供应或主要供水的水利距离村落太远，灌溉成本过高，而传统人工取水也具有一定局限性。而“五小水利”工程的建设，直接解决了水资源灌溉的问题，而在供水量稳定的条件下，更多农户会考虑利用供水发展各类种植业，增加自身的种植收益，对地区经济的发展也将带来重要的意义。

3 “五小水利”项目工程建设的注意事项

3.1加大资金投入，因地制宜建立设施

虽然“五小水利”项目工程建设，对于大理州多数山区农村地区具有一定的适用性，但对于些农村地区的调查研究显示，农业生产水平低下属于普遍问题。而且多数山区的农田分布区域分散，特别是坡地多、平地少，水浇地更是微乎其微。虽然部分山区已经建立了小水池灌溉，但是功能设施缺失也是当下表现出的主要问题，因而需要因地制宜开展“五小水利”项目工程建设，诸如针对山腰以上海拔较高的地区，则应当加大小水窖的建设；在山腰周边海拔适中的地区可以建设小水池、小泵站，在山脚到山腰等海拔较低的区域，则可以建设小沟渠、小排灌站。此外，还需要加大资金投入，例如鼓励地方居民投资工程建设，将年土地营收10%的收入用于工程建设过程，同时加大在社会的招商引资工作。特别是以租赁承包等方式吸纳更多社会资金，投资农村“五小水利”建设管理，明晰“五小水利”工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权。

3.2增强管理职权，加强对供水质量的管理

水资源质量与居民健康存在极为密切联系，为确保居民日常用水健康，在供水过程中在确保供水量的同时，更需要对水源、水质进行严格控制。建设、监理、施工单位必须加强管理，责任到人，各负其责，如果相关管理人员管理不到位，工程质量就很难保证。虽然工程实行了監理管理制度，但由于监理人员少，只能作巡回监理，不能随时都在各施工现场，难免有顾及不到位的地方，因此，对于地区村民及相关管理人员来说绝对不能放松对工程质量的管理。

3，3加大流程管理，增强相关人员技术

因为工程施工多数人员主要是选择当地农户，在具体条件下，不同工程开工前，首先应当对所有施工人员普及工程建设的要点以及核心技术，同时遵循统一示范，统一教学的方法，加大对所有施工人员与管理人员的培训工作，特别是进行现场实践演示，做好岗前的培训，保证所有施工人员上岗前都能具备专业的素质与技术水平，此外，落实“以老带新”思路，落实人员搭班制度，即有经验丰富的人员与新晋人员进行搭班，从而保证人员的综合技术水平都能够达到预期的标准，以实现从施工到建成运作管理等整体流程的科学管控，从中“五小水利”工程项目能够在农户生活与农业生产中发挥出至关重要的作用。

3.4现有工程改造，完善田间配套设施

山区的“五小水利”工程建设管理，除了对未建工程区域进行建设，还要注重现有工程的改造，特别是需要完善田间配套设施。对一些年久失修或缺乏维护的老旧工程设施，进行必要的维修和保养，例如部分小型灌溉站建设年代久远，灌溉功能因为设备老化而受到大幅度影响，因而对于这些旧有的“五小水利”工程改造也是十分必要的，特别是需要完善相应的田间配套设施，比如灌溉设施、排水设施以及输水设施等等，另外地方政府机构应当注重对工程改造与维护方面的资金投入，特别是逐年安排一些资金用于已成“五小水利”和灌区田间配套工程更新改造，确保长期发挥效益，同时下拨安排一定的维修养护资金，用于“五小水利”工程维修养护工作，共同推动“五小水利”工程建设良性健康发展。

总而言之，虽然“五小水利”工程的经济效益与社会效益与大型水利工程，具有一定的差距，但是其对于山区农村地区的环境改善、提升山村农户的生活质量以及生产收益，都带来了无可替代的意义和价值，此外，随着“五小水利”工程的不断建设与普及，更多山区农户的生活水平与经济收益，也会获得最大幅度的提升。