霍菊惠

经过几十年的经营规划建设，南方林区道路得到了长足的发展，为农村生产活动和群众出行提供了极大的方便。改革开放之后，汽车运输行业快速发展，当前公路网络建设的诟病彰显出来。林区农村道路的设计标准不适（滞后），当纳入交通运输网络改造时，会受到若干条件的限制，首先是原有道路技术指标的限制，一个是林区道路自身新旧标准的差异存在，一个是林区道路标准与交通运输路网标准的冲突。使得旧路改造变得不那么的尽人意，甚至阻力重重。

农村公路是我国公路网的基础，关系到农民群众的生产生活和社会的稳定发展，完善的农村公路体系，是发展相邻区域经济、沟通城乡物资交流、推动城镇化建设的必要保证，能够促进公路沿线产业结构的优化，有效改善城乡二元结构状态

南方林区丘陵地带的林地面积占绝对优势，林业生产活动大项是林木种植采伐运输，从上世纪五六十年代开始，国家通过国有林场、集体林场等集约经营模式几十年的经营规划建设，林区道路从无到有到纵横交错，得到了长足的发展，后来运输机械的改进，林区道路上行驶的不再是鸡公车，手扶车、自行车、拖拉机，逐渐发展为解放牌汽车、五十铃汽车、丰田车、奔驰车，基本上取代了木材运输水上运输方式。后来经过近二十年的N次改造（县道改造、乡道改造、村道改造），最初的仅仅服务于林业生产的林区公路变成了县县通、镇镇（乡乡）通、村村通的交通运输公路网络，特别是近年的扶贫政策后一事一议政策项目之后，公路网络更大了，延伸到了各个自然村，实现了汽车开到家门口，老百姓感叹政策好，共产党好。于是，许多家庭便拥有了一辆车甚至多辆车，为农村生产活动和群众出行提供了极大的方便，促使农村经济建设快速发展，农村面貌焕然一新！

改革开放之后，我国经济的高速发展，汽车运输行业也快速发展，车辆象雨后春笋快速增加，到处都是车水马龙，一派繁荣景象。

但是，有一种状态逐渐显露出来，即路上车辆堵塞状况时有发生，甚至成为一种常态，逐渐向下延伸，北上广一线城市堵车，二线三线城市堵车，某年起乡下老百姓也开始抱怨乡下道路也堵车了，望车兴叹。交通堵塞成为影响经济发展社会效益的一大障碍。堵塞只是个状况，透过状况，当前公路网络建设的诟病彰显出来。

1先从堵塞的状况说起

这里首先排除了车辆故障、交通事故之类原因造成的堵塞，单从行车道路因素影响上进行讨论。。

南方林区地形复杂，人口居住点分散，使南方林区农村道路形成这样的特点，线路迂回，曲折绵延，反复拉坡，翻山越岭，跨溪越谷，岔路口多，整条线路状况多变，难以一一描述。

这里且把道路分大中小道，大道上堵塞因车多人多状况多，是绝对的堵塞，一旦堵塞，通过交警的疏导，尚可分流；中道车流量适中，假如出现堵塞，是相对的堵塞，可以从各个岔口绕道而行，还有出处；小道车流量不多，是偶而的堵塞，像肠梗阻，（林区农村公路林三、林四以下多是單行道）倘若堵塞了，前后进退都难。如果没有错车道或错车道设置太远，如果遇上雨天路面泥泞，不管是谁倒车让路，真正是考技术考胆量了。往往有一些性子急的粗暴行为就是出来了。

2林区农村道路的设计标准不适或说滞后吧

《林区公路工程技术标准》LY5 104-98林区公路技术标准适用于新建或改建林业经营为主的各类林区公路。

林区公路根据林业交通运输的需要分为四个等级，林一、林二、林三和林四级，岔口针对运材需要、营造林需要、护林防火需要、自然保护区需要、森林公园需要、各类防护林及其它森林工程需要等可以合理选择等级。等级之后的有便道。

国家有规定，林区内纳入国家交通运输路网的公路、国防公路、厂矿道路、城镇道路等，应采用相应的国家标准或行业标准。

也就是说，当改建林区道路或林区公路纳入交通运输网络需要利用原有道路的局部路段时，会受到若干条件的限制，首先是原有道路技术指标的限制，明显的存在二个差异，一个是林区道路自身新旧标准的差异存在，一个是林区道路标准与交通运输路网标准的冲突。

那么都有哪些条件差异冲突限制旧路的改造建设呢，分析大概有八大项：

一是路宽不适，等于或小于3米，甚至2米；

二弯道半径小，可能小于12米以下；

三是连续弯道多且过渡直线段短；

四瓶颈限制，如桥涵或渡桥、特殊建筑物限制等；

五错车道没有设置或设置不合理，随机设置；

六是路基性质软弱，如泥质、过水路面、河床痕迹、河岸等；

七是路面材料缺陷；

八路基路堤范围受限，塌方、塌陷、水毁严重；

等等。

总之，林区农村道路标准与交通运输网络道路标准存在较多差异。

3利用旧路改造建设遇到重重阻力

都说有人必有路，走的人多势必成路。时代在前进，经济在发展，道路也要改变跟上时代发展的需要。

但是，道路受原先的国家技术标准的限制原因，某些的指导思想的原因，某些人某种利益关系的原因，使得旧路改造变得不那么的尽人意，甚至阻力重重，对道路品质的提升需要花费甚至浪费一番脑筋和一翻财力。

当年的林区公路设计标准，首先是考虑林区作业的需要，然后才是关照林区中农村大人流量因素。公路线路设计，应正确选定路线走向及各运用布线原则。平纵横三向应进行综合设计，做到平面舒适、纵坡均衡、横面合理。但由于修路当年的历史原因，主要是林业生产、修路经费、机械限制及人们意向等，导致后来的林区公路纳入交通运输网络改造建设过程中，几乎所有的林区公路都呈现一个滞后状况，遭遇偏离主人流方向、路幅窄、半径小、弯道多、桥涵定位不当，桥涵宽度狭小等瓶颈约束。以及林区道路建成后，由于疏于管理，历年来都有沿线建设房屋等现象，造成后来的道路改造受限制。

曾经我参加的一个扶贫项目验收时，有关林区农村道路建设改造工程的，某公路建设权威部门人士斗胆提出建议：林区农村公路建设要与地方交通公路网协调，解决瓶颈问题，着眼未来交通公路发展需要和地方经济发展需要，要有超前意识，避免今后重复投资或建设工程卡壳，被当时的领导当即批评并上报。想来他也是感冒了，听说后来受了处分。

匪夷所思，更有一些所谓的权益集团（人群）、一些钉子户为了某种利益关系，为了达到满足一已之私，以各种各样的理由借口阻挠破坏道路的建设，不仅导致延误工程浪费人力物力，迫使道路工程更改方案，更为甚者，变更受阻人为造就新的交通道路运输瓶颈。

4对林区农村道路改造建设的一些建议

首先是指导思想要改变，要有超前意识，适合未来十年乃至几十年的需要，不要年年修路，年年改造。一要充分利用现有道路资源，依托林业生产主要工程需要的林区公路发展网络，线路向下延伸；二要结合地方长远规划方向改造布线，符合贴近国家建设规划方向、地方经济发展开发需要，使道路升级、工业园区建设、森林公园设立相关道路工程有机结合，统筹规划，做好涵接，避免瓶颈制约避免重复投资；三道路改造必需提升公路设计标准，提升道路品质，适应长期发展的趋势。

其次针对道路改造建设资金缺乏问题，要整合资源，充分利用国家项目、行业项目、扶贫项目、企业专项等各项国家政策统筹兼顾，综合开发。

再有是对已建道路损毁严重的要及时修复，林区道路建设对生态的破坏要及时纠正维护生态稳定，巩固已有林区道路的成果，继续发挥林区道路的作用，为农村经济发展发挥效能。

随着国家扩大内需拉动国民经济又好又快发展宏观政策的出台，农村公路建设又迎来前所未有的大好机遇。公路建设项目越来越多，但在实施过程中的、级配及组成设计、试验检测水平、施工工序控制、工艺水平、设备与技术水平及施工环境等，都直接影响路面工程的质量。因此，要严格按有关程序、标准和规范施工，建成一条条让广大人民群众满意、放心、致富、质量安全可靠的公路，逐步改善农村交通基础设施条件相对滞后的面貌。