曾克生

实施振兴乡村战略，根本出路在于补足农村集体经济短板，关键在于基层党组织主动打造集体经济发展平台。这样做的好处是：一有利于加强村党组织统一领导，形成决策执行合力，调整各种生产关系，确保国家的巨量涉农资金真正投入到农业，有效解决农村的社会问题。二有利于加快农业资源保护与开发建设、农业科技推广，增强农业生产的针对性，减少生产的盲目性，促进品牌农业发展，实现集约高效利用土地和资源的有效配置，加快新型城镇化建设步伐。三有利于延伸农业产业链，扩大农村剩余劳动力和大学生就业渠道，推动县乡两级机构精简和干部作为于一线，促进专业人才向乡村基层流动。四有利于面对村级组织承担公益项目多、开支多到占比超九成，村级组织自主做事项目少、开支少至占比不足10%，村集体经济可预见收入项目少、来源少的“三座大山”。五有利于爬过运行平台明显缺失、法规支撑明显缺失、人才运作明显缺失、资金支持明显缺失的“四到拐弯”。

1立足驱动的发展平台

1.1打造集体经济发展机构平台。途径有四：第一，成立AB村经济发展有限公司，公司设三大机构：①董事会，公司法人、决策机构，党支部书记任董事长；制定符合本村实际，针对农业、工业、第三产业发展的五年、十年规划，围绕规划提出可行的年度工作计划，让农民触摸到公司带给农民的收益。本年度经济项目发展计划审核、公司财务收支审查、落实公司监事会对经济计划督查与财务收支稽查发现问题的整改情况。②经理会，公司决策的实施机构，总经理可有村长担任或招聘专业人才担任，可按照公司经济业态设置，如，种植业、养殖业、服务业、加工业等村社、产业特点设置副总经理。经理会的职责集中村民知识与智慧，外接专家智慧与项目，巧借各方人士谋略，通过不懈的努力，逐步实现村经济发展目标，实现村民如同一家亲，富裕而和谐。③监事会。监事会的组成本村能做事、甘做事、公道正派人士，由村民表推选担任，监督公司运行情况，并把监督情况报告董事会、乡镇驻村领导。督查纠正实施过程中出现的偏差与不当的行为，为公司、为村民利益尽职责。第二，成立农民合作社，合作社形式有：专业合作社、综合合作社（企业+农户+互联网）。第三，建立股份制公司，拉长产业链，每个链节一个部门或一个子公司。第四，成立农场或林场。

1.2打造集体经济发展机制平台。要抓住未来五年、十年农业发展的黄金期，着力于建立健全村集體发展与治理机制：一是村级集体经济发展机制。①研究和用好国家三农政策，遵循市场规律和尊重村集体主体地位，大力发展村级集体经济，逐步壮大村级集体经济实力。②利用好农村集体产权制度机会，健全村级集体经济法人治理机制、经营运行机制、监督管理机制和权益分配机制，逐，步提高村级集体经济可持续发展能力。③充分利用农村土地制度、集体产权制度，完善产权交易运行平台，积极培育村级集体经济组织、合作组织，逐步提高农民生产经营规模化和农村经济发展组织化。二是乡村治理机制。①坚持村党组织核心领导地位，发挥村级集体经济的支撑保障作用，不断增强村党组织的凝聚力、向心力、战斗力。②构建以农村基层党组织为核心，自治组织、经济组织、合作组织间的良性互动关系，增强村民民主决策参与能力，提升乡村治理体系和治理能力，不断增强农民群众的归属感，维护农村和谐稳定。

1.3打造农民增收和生态文明发展平台。①利用好农业支持保护政策，培育壮大本村新产业新业态，推进农村一二三产业融合，稳步增加农民工资性收入、经营性收入。②盘活村内资产资源，依法自愿开展公平交易，健全农村集体资产收益分配机制，不断提高农民财产性收入。③推行高效生态循环的种养模式和生态循环农业，推进农业废弃物资源化利用，及时治理农业环境突出问题，切实加强保护和提升耕地质量。④开展农村污水乱排、垃圾乱扔、杂物乱放“三乱”治理，培养村民环境保护意识，建立政府支持、社会化服务与受益者缴费相匹配的制度，增强农村环境自我治理和长效运行管护能力，推进村容村貌持续改善，建立农村环境综合治理与保护的长效机制。

2立足牢靠的法规平台。

2.1出台有关“农村集体土地权益保护”的法律法规。法律法规明确：①赋予村委会拥有所集体土地所有权、全额集体土地承包权（含耕地、山地、荒地、山林地、宅基地）；②赋予村委会除一户一宅外的多占地建房者征收房产占地补偿金权力；③赋予村范围内土地收益提留分配权，（按村集体占3上限，村民分配占7下限原则，分配土地租金给村民）；④要赋予村委会收回死人、举家进城、非法出让等情况的承包地权力；

2.2出台有关“村级集体经济发展保护”的法律法规。各省人大常委会要出台适合本区域的《村级集体经济发展保护条例》，通过立法规赋予村集体经济发展公司更多的保护权；法院也要出台违反该法规的司法解释，从法律、法规、政策层面为村民构筑具有篼底功能的村集体经济保障体系用铁律避免村集体经济成为唐.噌肉，让农民感受社会主义国家的新农村是实实在在的有所养、有所为、有所乐的和谐、文明大家庭。

2.3修订并完善《村级集体经济（合作社）财务管理办法》。规范财务收支行为和财务处理办法，印发“村级集体经济发展公司（合作社）票据”，财政部门要制订法规，赋予村集体经济公司税负优惠权，根据村集体经济发展不同阶段、经营类别，制定相应的针对村集体经济发展公司经营行为专用税负率，从而保证村集体经济发展公司在市场经济运行中能立足、能发展、能做强。

3立足创新的人才平台

加强新型职业农民培训，培养适应现代农业发展需要的新农民，提升农民生产经营、增收致富和自我发展能力。

3.1政府支持。政府部门要制定《支持村集体经济发展公司人才计划》，把村集体经济发展公司作为重要试点和视点，从人才培养、培训、选拔任用等环节的政策制定上给予扶持，予最优惠待遇。

3.2高校定培。村集体经济发展公司主动与高校合作，一方面选择公司人才去培训，一方面要主动出击，进高校搞合作，争取成为大学生实践基地，尤其是涉农、涉医、物流、电子、建设规划等等专业。村集体经济发展公司要多与高校建立人才、技术紧密联系，逐步建立起产学研一体化链条，让“广阔的天地，大有作为”成为现实。新世纪发展机会在农村，人才施展才华在农村、梦想实现也在农村。

3.3用好本土人才。要充分利用本村大学生、退伍军人、经济能人的技术与智慧。

4立足共享的资源平台。

4.1利用集体土地资源生财。村委会是村集体土地的所有权人，应当让集体土地所有权人有收益，否则，容易造成有资源无收益、资源不断流失的现状。成立村集体经济发展公司，把所有集体土地交给公司经营，在保证村民承包土地权益的前提下，全面规划村集体土地，按照耕地、荒地、山地合理规划，合理布局，结合本区域特点，耕地种植高附加值的物种及品种，增加经济收益；山地，种植中药材、发展林下经济，搞立体农业（种加养加玩）。城镇郊区，发展“农业+”（休闲、旅游、娱乐）产业、城市三产等；郊区山地，发展“农业+（功能）”、物流业等；地处山区村落，发展发展“农业+（功能）”、中药产业、特产电商、物流等。

4.2利用政策项目生财。整合涉及三农项目资金，统一交给村集体经济发展公司去经营，公司必须按项目相关要求落实任务。每年三农扶贫项目资金很多，由公司去承担项目建没，达到改善生产条件、提升效益、资产保值增值、减少支农惠农资金流失目的。③管理服务生财。

3、利用社区公共服务生财。推进乡村联动和农村服务向社区延伸，健全村内公共事务管理服务功能，落实扶持农村各类便民利民服务的政策措施，不断增强农民群众的获得感，保障农民安居乐业。利用经济发展公司向政府部门争取资金支持，建设幼儿园、老人公寓，聘用人员，有偿服务，在解决公益问题同时，取得一举多得的效益，推进村内居民和谐共处、文明有为。

通过建立、运行好村集体经济发展平台，加快建设美丽乡村，依托乡村资源环境条件，遵循乡村发展规律，体现乡村特色风情，传承乡村文明，发展新业态，激发新动能，不断提升美丽乡村活力魅力，为农民建设美丽幸福家园。作者单位：福建省龙海市农业局