刘元明

我国第十八届三中全会要求加快农村产权制度改革的发展步伐，这一要求是深化农村改革、推进新农村建设的重要举措。从我国目前农村产权制度改革的现状来看，实施农村产权制度改革的地区中，大部分都取得了良好的成效，但是对于我国农村地区来说，产权制度改革的进程还不够深入，一些农村地区并没有实施产权制度改革，或是一些农村产权制度改革不彻底。根据我国农村产权制度改革过程中面对的主要问题，提出了一些加强农村产权制度改革的措施建议，为我国农村产权制度改革提供了一些参考。

1农村产权制度改革面临的问题

1.1集体经济组织的主体地位模糊

农村集体经济组织的主体地位在保障农村实施经济活动自主权方面具有重要作用，但是我国农村目前在保障集体经济组织的主体地位方面缺乏一套统一的管理体系，导致农村集体经济组织的主体地位得不到有效的制度保障，出现主体地位模糊的现象，对农村经济的发展具有严重的影响，主要表现在三个方面。首先农村集体经济组织以家庭承包经营为主体，我国相关规定虽然对这一要求具有明确的表述，但是对家庭责任制中的登记程序、税收政策以及法人性质都没有明确的规范，导致农村集体经济组织中出现主体地位模糊的现象，不利于发挥农村集体经济的作用。其次在我国绝大多数农村中，主要由农村的村委会行使集体经济组织的相关权利，并没有一个完善的农村集体经济组织结构，这种现象容易导致农村集体经济组织发挥不出其全部的作用，使村委会成员与农村居民之间出现矛盾，影响农村产权制度改革的发展步伐。最后，我国产权制度中没有针对集体经济组织的统一管理模式，使不同农村地区出现管理渠道不同的现象，阻碍了农村产权制度的改革进程。

1.2农村集体经济组织成员身份界定不明确

对农村集体经济组织管理成员的身份界定是进行产权制度改革工作的基础和前提条件，在我国农村产权制度改革现状中，对农村集体经济组织成员身份界定工作主要有两个方面的困难：

第一，对各成员的内涵界定或概念的界定困难。我国关于农村产权制度改革的相关法律规定中虽然涉及到划分农村集体经济组织成员身份这一工作要求，但是对于工作的具体细节以及身份概念的延伸工作上都没有明确的条文规定，导致我国在进行实际的农村产权制度改革工作时，进行农村集体经济组织的身份界定工作存在较大的困难。

第二，对农村集体经济组织成员身份概念内容的统一工作实施较难。我国很多地区都在进行农村产权制度改革。不同地区对农村产权制度改革的工作实施方式不同，所以在农村集体经济组织成员身份概念的表述上也各不相同，不同的概念都有其合理性，所以导致了对身份划分标准的统一工作实施起来比较困难。

1.3集体资产股权的管理与设置问题

隨着农村产权制度改革的深入，农村经济体制不断壮大，所以需要不断加深农村集体资产股权的管理与设置工作。在农村资产股权实际的设置与管理工作当中，主要存在两个方面的问题：

首先在我国实施农村产权制度改革的地区当中，不同的地区对集体资产股权的设置问题具有不同的意见。有些地区认为应明确资产归属的目标。而有些地区则认为保留集体股权能为农民建立完善的医疗设施，也能为农民的养老问题提供保障。不同的地区对于集体股权设置上产生的差异导致进行产权制度改革的各地区股权占比数量各不相同。

其次不同地区对股权管理方式上存在不同意见，一些地区认为实施静态管理能保持政府之间的相互联系，利于集体股权市场的稳定。而实施动态股权管理的地区则认为这种管理方式能解决产权制度管理改革过程中的基本矛盾，有利于实现管理部门的基本管理职能。经过相关数据统计。我国实施动态管理方式管理股权的地区明显少于实施静态管理方式管理股权的地区。

2促进农村产权制度改革的措施

2.1建立与健全农村产权制度改革的法律机制

首先，应完善农村产权制度中集体经济组织的相关立法工作，在完善立法工作的过程中，明确农村集体经济组织的运行机制、组织结构、主体地位以及相关法律责任。为农村集体经济组织管理和监督农村集体经济的工作提供了完善的法律保障。

其次还要加大政府扶持力度，在政府相关政策的建立过程中，完善政府对农村集体经济组织的扶持政策。主要方法是通过减少水、电以及土地的税收费用，提高农村集体经济组织中的经济效益，从根本上加深农村产权改革制度。

2.2明确农村集体经济组织成员的身份标准

不完善的农村集体经济组织成员的身份界定标准在一定程度上阻碍了我国农村产权制度改革的发展。可以通过坚持公开透明的民主公开政策以及保障集体经济组织程序的公平与合法两个方面完善农村集体经济组织的成员身份界定工作。按照民众的意愿，由投票决定集体经济组织中的管理成员归属。并且由国家或者政府制定统一的成员身份确认程序，在农民的监督下进行集体经济组织人员的身份确认活动，并公开、合理的赋予这些成员相关的权利。

2.3统一农村集体资产股权管理办法

对于不同地区的集体资产股权管理模式不相同的情况，应有国家的相关权威机构进行农村集体资产股权管理模式的统一制定，规范各地区集体资产股权的管理办法。对于集体资产股权管理方法的选择工作，相关机构可以由各地区集体资产股权管理部门投票决定。

根据我国产权制度管理过程中存在的各种问题，采取一系列切实有效的管理办法，利用健全农村产权制度改革法律体系、明确农村集体经济组织成员身份界定标准以及统一农村集体资产股权管理办法等方式加强农村产权制度的管理，加快农村产权制度的改革步伐。实现农村经济的稳定增长。