李丽

1基本情况

1.1实行了农村财务委托代理

2004年以来，我县全面推行了“村帐乡管”工作，县乡共投资160多万元，各乡镇都设立了农村财务监管中心，各乡镇农村财务监管中心内建立了记帐厅，接待室、办公室、档案室，各乡镇合计购置办公桌椅123套，档案橱172组，微机34台，打印机23台。各乡镇在坚持“四权不变”的原则下，逐步实现了村帐乡代管、电算化网络化的管理模式。目前我县村帐乡管率达100%，并做到了六个统一。

1.2加强了农村会计队伍建设

县、乡镇（街道）每年都组织一次农村财会人员培训班，提高农村财会人员的业务素质。

1.3开展了农村集体经济组织清产核资工作

2012年3月至10月，我县按照省市安排部署对全县552个村（居）进行了清产核资，通过开展清产核资工作基本摸清了全县552个村（居）所有“三资”的存量、结构、分布及运用效益情况，明晰了资产所有权属，建立健全了农村集体资产管理制度。

1.4认真做好了农村集体三资清理清查工作

2016年3月份我县成立了以县委主要领导为组长的工作领导小组，在全县范围内开展农村集体“三资”清理清查工作，县里先后制定出台了《关于开展农村集体“三资”清理清查活动的实施方案》等多个规范性文件。通过开展三资清理清查活动全县有132个村实现集体增收859万元，其中49个集体收入“空壳村”实现了“脱壳”。

1.5进行农村集体产权制度改革省级试点工作

自2017年5月份被列为省级农村集体产权制度改革试点单位以来，我县严格按照省委“在审慎稳妥的基础上，争取更大作为，确保走在前列”的要求，结合实际创造性地开展了我县农村集体产权制度改革试点工作。截至2017年11月底，我县承担试点任务的32个试点村全部完成了清产核资、集体经济组织成员身份确认、资产股权量化和合作社章程草案制定以及登记注册等全部工作，全县共登记注册了32家农村股份经济合作社，发放了9839本股权证书，各农村股份经济合作社先后建立了合作社财产管理制度，实行了资产运营。

2存在的问题

2.1重视程度不够。由于对会计核算和农村财务管理长期形成的观念问题，部分乡镇仍然存在农村集体经济组织产权权属不明、家底不清、“三资”管理重视程度不高，对所辖村居的资产资源处置监管不力的现象。

2.2农村“三资”管理人数配备不够合理。一是我县大部分乡镇熟悉农村三资管理工作人员老龄化，人员素质不齐，结构不合理，使得部分乡镇难以熟练掌握三资电算化软件和工作力不从心；一是部分缺少乡镇农经人员、工作频繁调动，影响了乡镇农经工作和我县规范化建设农村集体财务管理工作。

2.3资产、资源的处置随意性大。个别村干部不走民主决策程序，搞一言堂，未经农村三资委托代理服务中心审批，私自出租、转让或发包村集体所有的资产资源等，而且签订时间过长，价格过低，更有甚者搞暗箱操作，低价处置集体资产资源，损坏集体的利益。

2.4故意销毁、隐匿集体资产、资源租赁手续。有的村“两委”换届后，未及时进行交接，落选者向继任者晚移交或不移交集体资产、资源租赁手续，甚至是销毁、隐匿手续，造成新任村干部无法正常管理集体的资产和资源。

2.5农村“三资”委托代理服务中心监督、审核把关不严，村里报账时只要单据凭证齐全、手续符合规定，便予以报销入帐，未对支出的合理性、合法性、真实性进行严格把关。

2.6部分村居未建立健全村级档案管理制度，没有档案管理设施，不具备档案管理条件，不能规范管理农村集体资产、资源承包租赁合同。

3意见建议

3.1加大培训力度，每年都要组织一次对乡村农经人员的业务和政策培训，通过培训，让农村财务管理人員进一步掌握农村三资管理法律法规和操作规程。

3.2加大人员和财政支持力度，保证农经队伍的年轻化、知识化、专业化，解决乡镇农村三资委托代理中心的办公经费。

3.3加强农村集体“三资”承包租赁合同监管力度，进一步规范农村集体经济组织的资产资源租赁发包程序，真正做到程序合法有效，公平公正。

3.4将农村三资管理各项制度落到实处，建立起农村“三资”规范化、制度化管理的长效机制。

3.5村集体经济组织要严格按照农村三资委托代理操作程序和中央、省、市、县农村集体“三资”管理的文件精神，自觉接受村民民主理财小组和农民群众的监督。