宋萍

我国作为农业大国，先后经历了农耕文明时期的传统农业、工业文明时期的半机械化农业和全自动化农业，但近些年来农业经济发展迅速，农民收入却没有很大地提高，甚至出现了降低的现象。在最新政府工作报告中提到要鼓励新型农业的发展。新型农业体系符合我们的国情，对农业发展方式的转变有着重要意义，是促进农业增收、提高农民收入、发展农村的根本途径。

1新型农业发展现状

1.1新型农业经营体系发展迅速

新型农业经营体系的提出与发展，使新型农业经营主体发展速度不断加快。在家庭承包经营的基础上，生产方式多样性发展，农业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业的数量剧增。截至2016年底，昭通市共有各类农民专业合作社4415个，其中农民专业联合社8个，与2010年的360个相比，增加了4055个。社员达26.68万人，带动非成员农户18.44万户。

1.2特优产业协同并进

特色产业和优势产业的重点扶持，使昭通各县市的特优农产品之间有了紧密的联系，在生产、销售、服务上都有较高水平的专业化的合作。在传统农业稳定发展的基础上，大力发展特优产业，提高农产品附加值。晒鱼乡的苹果产业已基本形成“一乡一品”的产业生产格局，为其他特优产业发展提供了范例。生产基地与加工公司合作，马铃薯产业升级加快，深加工产业链日渐成熟。

1.3经营领域拓宽明显

新型农业的发展，使传统农业不在局限于种植和养殖。为进一步挖掘农业的附加值，新型农业带动了当地的其他领域行业的发展，仓储物流业、农产加工业、运输业、旅游业，整体呈现出了传统农业向新型产业拓展升级的趋势。2010年至2014年，共增加了10家加工业、11家运输业，新兴6家仓储业、1家物流业、2家旅游业。

1.4经营形式多样化

昭通市县区农业经营体系呈现多样化发展，农村合作社包括农村人自己带动的和集体经济组织领头组织的，其中乡村政府作用明显。专业性高的农村合作社由大企业和农业服务部门组织。另外还有其他企业进行产业转型发展成的合作社，还有一部分是由退休干部组建起来的。

2新型农业发展问题

2.1新型农业经营主体发展水平不高。农户的参与度和组织化程度不高。全市共计2119个农民专业合作社，其中有9.7万户入社社员。社员数量仅占农民总数的8.1%，虽然高于全省1.2个百分，但与全国水平相差26.8个百分点。在组织化程度上存在数量高于质量的发展缺陷，不管是种养殖大户还是家庭农场经营都存在着集约化不高、专业化不强和组织散落的问题，加上农业生产面临的各种风险，新型农业经营主体效益并不好。而农业龙头企业也存在着企业规模小，领头带动能力弱的问题。

2.2资金和人才匮乏。近年来，虽然政府的政策一直鼓励新型农业的发展，国家、省、市、县也有力度较大的资金扶持和税收减免等优惠政策，但全面扶持的政策，造成了面广钱少的问题突出，能拿到的资金有限，跟不上新型经营主体的发展速度。同样，在金融机构上获取资金也很困难，限制了新型农业的发展。政府政策对新型农业经营主体在融资工具、贷款担保上规定不明确。新型农业经营主体无法满足金融机构的借贷标准，获得资金支持比较困难。新型农业发展快但资金不足的矛盾日渐突出。另一方面，人才匮乏也是限制新型农业发展的重要因素。新型农业的发展离不开技术的创新和先进的管理，而目前新型农业经营主体综合素质不高，加上大量有文化的农村青壮年劳动力外出务工，新型农业发展过程中的人才需求无法满足。

2.3品牌营销意识不强。新型农业发展的过程中，品牌效应不明显。经营主体忽视了品牌的树立与宣传，在日常生产中并没有把品牌培育和生产经营相融合，只是单独卖产品，而没有“卖品牌”，没有形成独有的特色品牌，也没有把品牌树立起来后传递给市场，品牌所附加的品质、文化和服务内涵没有很好的表现出来。在“昭通十宝”中只有“昭通苹果”和“昭通乌天麻”被市场熟知，真正在市场上名气较大的品牌不多。

2.4技术和基础设施不完善。新型农业是依托生物技术发展起来了，而昭通的新型农业发展受到了技术的制约，农业绿色生产技术、农产再加工技术、物流技术、机械化和信息化技术、自然灾害预警和防控技术、病虫害防治和诊断技术等比较薄弱。虽然盐津县2017年油菜绿色高产高效创建项目栽培技术方案得到了推广，但永善马铃薯种植依旧要引进外来种苗。基础设施的也是制约昭通发展的一大因素，乡镇道路不通畅，水利设施落后等，科技服务体系不健全、质量监管体系落后等。硬件设施和软件设施都无法提供良好的支持。

3新型农业发展对策

3.1政府政策引导与监督。出台扶农政策，明确新型农业发展方向和目标，规范新型农业政策扶植体系。把帮农、扶农、亲农的扶持观念融到各级政府的扶农工作中。把新型农业的培育和发展作为农村产业改革升级的重中之重来抓，同时给予新型农业经营主体政策支持，用电用水优惠、土地流转优惠、税收减免等。成立工作小组，有针对性解决新型农业发展过程中遇到的问题，研究新型农业发展过程中的问题，促进新型农业发展。加强政府监督管理，规范发展，防止出现资源浪费，政策执行不到位的現象出现。

3.2完善基础设施。加强农村基础设施建设，包括农田道路、防洪防涝设备、水利灌溉设备、自然灾害预报设备等生产性基础设施，提高对购买农业机械设备的补贴。大力发展流通性基础设施建设，新型农业的发展同样也离不开便捷的交通和通信。农产的销售运输，以及宣传要求有强有力的流通辅助设施。同样加强生活性和人文基础设施建设，改善农民生存环境，提高农民素质，丰富农民生活。

3.3财政和服务的支持。加大政府财政部门对新型农业发展的资金投入力度，支持新型农业项目优先发展。提高对新型农业经营主体的补贴力度，降低政府资金获取门槛，同时在税收政策上针对性放开。强化服务支持，加大人才、资金、科技、信息服务力度，努力为新型农业发展提供良好的社会环境。同样对新型农业经营者进行再培训，提高其专业素质。加强农业与高校联系，建立新农科研项目，鼓励涉农院校大学生投入新型农业发展中。