中央一号文件提出，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，“大国小农”是我国的基本国情、农情。在相当长的一段时间里，小农户还会占我国农业经营主体的大多数，是保障国家粮食安全和农产品有效供给的基础。与此同时，随着越来越多的农民进入城市，未来部分劳动资源将逐渐退出农业生产，因此发展多种形式的农业生产经营，是现代农业的发展方向，但也是一个长期的过程。

国务院参事室特约研究员、中国农业经济学会副会长刘奇也表示，当前小农生产在我国农业生产经营方式中占据着重要位置，在培育新型经营主体的过程中，绝不能挫伤小农户的积极性。但同时也要看到，小农户家家户户“一盘散沙”的局面很难应对市场的竞争。

因此，他认为，一方面要培育各类农业生产性服务组织，推进土地托管、代耕代种、统防统治等农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效，另一方面也要发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，并通过发挥新型农业经营主体的带动作用，帮助小农户对接市场。

中央一号文件提出了一揽子促进小农户衔接现代农业的方案：

——培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。

——发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。……