李娜娜

摘要：当今对于民办学校分类管理标准的研究，多围绕“营利性”因素展开。分类管理政策既要考虑民办学校的营利性，也需要顾及民办学校的公共性。然而研究非营利性民办学校内部管理体制的研究，不同于营利性民办学校内部管理体制，非营利性民办学校具有自己独特的特质。

关键词：非营利性；民办学校；分类管理

非营利性民办学校与营利性民办学校同属于民办学校，它们同时具有民办学校的性质：学校的举办者为非政府组织，学校的经费来源为非国家财政性经费，学校是面向社会提供教育服务的。而营利性又是划分我国民办学校类别的重要特征，由于在民办教育发展过程中普遍存在营利性与公益性的争论，在这一分类管理视域下，以营利性-公益性为标准实施分类管理就凸显了必要性。我们需要厘清营利性与非营利性民办学校之间的界限，主要区别在于其产权界定、运营性质、办学层次、办学目标四个方面。

一、学校产权归法人所有

依据《民办教育促进法》规定，我国民办学校的产权只有法人财产权，没有对营利性和非营利性质进行区分，一律以非营利性来对待。这样的规定不利于我国民办学校的管理，容易产生营利性民办学校以非营利之名来办学，严重打击非营利性民办学校办学的积极性。

非营利性民办学校的办学是以放弃学校的产权为代价，本质上来说，学校所具有的资产不属于出资者，而是社会公共资产，出资者对非营利性民办学校的资金投入，可以采用无偿捐助的方式，也可以采用有偿借贷。……