文_国网江西省电力有限公司 吴皇均 姚 刚 刘 波 钱 昊 谌 佳

随着江西省公司物力集约化程度的提高，采购竞争强度也不断增加。一些行业区域比较集中的产品存在部分供应商哄抬市场价格的问题，容易引起围标、串标的情况，给招标工作的开展带来一定阻碍。国网江西省电力有限公司在保证招标采购活动依法合规的基础上，深入研究绝缘子合理成本利润构成、限价规则、评分标准和评标原则。通过进一步梳理，明确成本分析成果应用的范围、方式，规范行业良性发展，提升招标采购工作效率和管理水平。

主要做法

在工作组织方面，开展需求分析调研，赴供应商处调研，编制成本构成分析表；进行大数据收集和统计分析；制定优化建议，深入研究现行采购策略，对招标采购活动应用环节进行分析，研究否决投标、投标限价设置及价格评分策略选取等环节应用范围的途径。

在研究方法方面，梳理收集10千伏绝缘子相关资料，通过生产费用要素法和成本构成法，确定制造成本加期间费用估算成本及利润组成，再结合分析历史价格数据，建立成本分析模型，动态测算合理价格水平；在价格成本分析的

图1 成本费用比重图

根据以上数据确立10千伏绝缘子成本分析层次模型。采用层次分析法确定成本构成中的各类指标，提高成本分析的完整性与准确性，如图2所示。基础上，明确成本分析成果应用的范围、途径、方式，对招标影响因素进行归纳总结，形成优化采购策略；深入研究，进一步在设计招标采购否决条件、投标限价及详评打分环节等方面设计评标规则，设置合理的评价要点，建立成本分析与招标采购评标环节联动机制。

建立绝缘子成本分析模型，选取采购量较大的8种型号的绝缘子作为主要分析对象，对调研收集的成本报价数据进行汇总统计，形成了基本价格构成表，并生成成本费用比重图，成本费用比重图见如图1。

图2 层次分析模型

生产绝缘子的材料主要以钢、泥为主。生产成本主要包括人工费、材料损耗费、机械加工费、水电费、燃料费。管理费主要包括生产管理费、销售费、仓储费、财务费。除此之外，投标报价还包括厂商利润、税费和运杂费、卸车费。通过数据分析比对发现，材料耗损费、机械加工费、管理费及税金利润等比例相对较固定。在占比重最大的原材料中，钢、泥作为主要材料占的金额比重非常高。

对省公司提供的招标采购策略及历史中标情况信息进行汇总分析。根据汇总分析结果，从中标价合理偏离度与趋势、中标供应商地域与标包分布情况开展分析。通过博弈论分析投标人在已知限价情况下的投标行为，计算出投标人在竞争行为下的最大期望报价公式；将最大期望报价限定为成本分析后存在合理利润的报价，再推算出合理限价。化被动为主动，让投标人报价更多地集中在有合理利润空间的价格上下。

采购策略优化与未来展望

设置运距与绩效评价。远距离的供应商意味着不及时的到货和更慢的服务响应。且从环保、成本、履约质量及社会责任的角度分析，近距离厂家不仅能够减少环境污染、节约资源还可以减少因疲劳驾驶、超载等因素引起的交通事故的发生。建议在商务评分环节的供应商绩效评价部分，增设运距扣分项，将运距作为商务评分环节的评价因素。

投标文件横向符合性评审。横向符合性评审即评标期间，根据投标人法人生产人员等身份证数据、公司地址信息以及有效证书编号进行交叉比较，一旦发现雷同则判为围标。通过标书横向的初步符合性评审可以找出的围标行为，剔除不正当竞争的投标单位，规范绝缘子招投标市场，并按招标投标法加大对违规单位、围标成员的处罚，可有效减少围标现象的发生。

优化信息平台。运用信息化技术，建立一套投标人厂家地址、法人代表身份证信息、证书编号、员工身份证信息等电子收录平台，强化投标人准入资格审查，将在招投标中由人工审查投标人信息数据的方式转换成半自动化，改善招投标信息数据整理效率，提高招标审查效率。

建立供应商灰色信息平台，仅对供应商出现的产品问题通报、停业整改几个月的效果并不明显，只是一个短期惩罚措施。从长远看来，要督促供应商高品质供货，更需要建立一个供应商灰色信息平台，将出现各类问题的供应商情况、供应商信息一一上传，并设置一个产品信用累积分值，对优质供应商累积加分，问题供应商累积扣分，以此长期督促供应商供货品质。

理论上在标包大小不同时，大中小厂相对的成本高低也不同。在标包较小时，大厂由于人员配备、厂房设施、管理水平等条件较好导致成本更高，而小厂在做量少标包时成本反而更低。统一限价将导致一些投标人在成本低时报高价以哄抬价格，成本高时却只能以薄利或无利的价格报价的情况出现。

设定拦标价后，大中小规模的厂家可以根据自身生产能力、人员配备、业绩能力等综合计算成本后进行投标报价，不仅降低招标人成本，还能在招标时抵制一些哄抬价格、串标、围标等恶意竞争行为。

准确开展采购物资的成本分析，是规避供应商恶性报价、串通报价和低价劣质风险的重要手段，也是企业推进科学理性采购的重要保障；而建立物资价格模型，则可以视为是对成本分析的“标准化”运作，它的作用虽不是一劳永逸，但不可小觑。即便建立了价格模型，企业也应在后续采购中不断对其进行检验和完善，积极与供应商的报价、最终采购价格做细致的对比分析，强化价格模型的科学作用，促使供需双方都认可。