□ 丁声俊

（接上期）

耕地是土地资源中的精华，是不可再生的宝贵财富，保护耕地具有极大的严肃性、复杂性和艰巨性，必须“以法治地”。即以法规和制度为准绳严治耕地的“乱象”，彻底摒弃乱用滥占耕地、牺牲耕地换取建设发展的老路。加强耕地保护、要实行最严格的耕地保护制度与耕地节约措施，认真落实基本农田保护制度与“七大”耕地保护措施：一要坚持土地用途管制制度，即《土地管理法》；二要坚持强化耕地占补平衡管理是保证耕地总量不减少的重要制度 ；三要坚持严格耕地保护执法；四要严格执行城市用地规模审核制度；五要建立有效的土地收益分配机制；六要建立耕地保护动态监测系统；七要引入耕地保护的社会监督机制。这里强调指出，特别要实行最严格的耕地保护制度，根据“基本农田保护面积数量不少、质量不降和绝不允许擅自将耕地改为非农用地”的目标和要求，采取有效措施，对基本农田管理实行定位、定量、定人，确保每片都有责任人，村村都有专职管护员。

有效促使地尽其利，就是以良技良法使用好“天下粮田”。所谓良技良法，就是先进耕作技术、现代经营制度、优化资源组合等方式方法，提升土地利用率、产出率和优质率。前者指提升农业土地、非农业土地利用率，以及合理扩大土地复种指数；后者指单位土地上的平均年产值。提升土地产出率，需要政府部门进行宏观规划、合理利用、科学开发，合理扩大土地复垦力度，加强对河道塘泊废旧用地的整理以及土地的立体利用，像鱼塘养鱼、大棚种瓜果等土地的立体利用。……