尹向东 朱江

摘要：系统梳理当前空间性规划指标体系多头制定、自成体系、内容交叉、互不衔接等矛盾冲突。结合自然资源统一管理的内涵要求，促进实现资源管理和空间管理的一体化，以资源统一管理、空间统一管控和要素系统治理为主要框架内容，构建统一完善的空间规划指标体系。

指标体系指由若干个相互联系的统计指标所组成的有机体，构建指标体系是对总体抽象目标的量化分解，便于事物发展全过程的监控、评价、调整和完善。作为规划的一个重要组成部分，指标体系一方面是落实目标、战略和任务，指导规划实施的重要抓手，另一方面又是规划评估、实施监督及动态维护的重要工具。根据不同的规划对象和作用，国家层面主要的空间性规划，包括《全国主体功能区规划》《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》《全国国土规划纲要（2016～2030年）》《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》等分别构建了不同的规划指标体系。

从20世纪80年代至今，我国城市的发展观经历了由单一到全面、由片面到完整的发展过程，经历了经济增长的发展观、“经济增长+社会变革”的发展观和以人为中心的综合发展观三个阶段，主要空间性规划的指标体系（以城市总体规划为主）也逐渐由地区生产总值等关注经济发展的指标体系，逐步演变为注重资源节约、环境保护的可持续发展和以人为中心综合发展的指标体系。从各类空间规划……