郑秀亮 梁光源

规模大、布局散、产出低、污染重……曾经为顺德经济腾飞做出重大贡献的村级工业园，如今却积重难返，成为产业发展的桎梏。面对如此大量的村级工业园，如何打破桎梏，让其再次成为顺德经济腾飞的新动力，成为顺德区面临的一道考题。

4月16日，在顺德区村级工业园升级改造工作动员大会上，顺德为这道考题给出了答案。当天现场印发了《顺德区村级工业园升级改造实施意见》《顺德区村级工业园厂房搬迁补偿工作指引》《关于进一步加大村级工业园资源统筹的工作方案（2018～2020年）》《顺德区强力实施“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作方案》等一系列政策性文件（简称“1+3政策”）。接下来，顺德区、镇街、村居三级将联合采用连片改造、产业集聚、鼓励复垦、支持商品厂房建设、搬迁补偿等方式升级改造村级工业园，拟用三年再造新时代的“顺德模式”，以求立于粤港澳大湾区鳌头。

投入产出不成正比，村级工业园成桎梏

顺德205个村居，大约有382个村级工业园。不可否认，这些工业园铸就了顺德的辉煌，也为顺德城市升值提供强有力的支撑。

然而，时代在发展，产业在升级，这些村级工业园埋下的发展隐忧逐步显现。一方面，过去“村村点火、户户冒烟”的村级工业园粗放型发展模式，使顺德区土地开发强度达52%，远超30%的国际警戒线，这不可避免压缩了产业可持续发展空间；另一方面，区内村级工业园的工业土地生产规模化、连片化程度不高，用地占比达70%，产出却只有27%，土地使用效率极低，产业的附加值也低。

村级工业园的环保问题也令人堪忧。因为村级工业大部分规模不大，环保手续不全、环保设施缺失，污染治理程度相对较低，成为许多村级企业的通病。加上村级企业量多、分布广，也为环保监管带来巨大挑战。此前，中央环境保护督察组督察顺德环保问题时，就剑指村级工业园。

可以看出，村级工业园能否转型升级，成为顺德经济能否再次腾飞的重要因素。也正因如此，今年1月，顺德区第十三届党代会第三次会议把村级工业园改造作为党委、政府的“头号工程”。顺德区村级工业园升级改造工作动员大会，更被看成是村级工业园改造攻坚战的总动员。各界人士纷纷表示，要坚决打赢这一场没有退路的战斗。

“顺德村级工业园存在大量的低端厂房，吸引不了人才，顺德怎么去跟粤港澳大湾区的其他地区竞争呢？”顺德区委副书记、区长彭聪恩指出，不早点迈出村级工业园升级改造这一步，顺德就会边缘化，没有人才，哪里有高端产业？

“做好村级工业园升级改造工作对顺德来说意义重大，既是乡村振兴工作的重要组成部分，也是顺德产业发展、环境再造的重要一环。”顺德区人大常委会副主任周驭洪分析，村级工业园改造要推动落后产能退出，建设优美生态环境。

全区总动员，为升级改造保驾护航

为了全力推进村级工业园升级改造工作，顺德区委书记、区长双挂帅，成立了工作领导小组，安排区属部门分管局长派驻镇街，组织了102名中青年干部派驻村居共同开展村级工业园升级改造攻坚工作。

“社区更新管家”服务站也纷纷在顺德的镇街挂牌。这些站点进一步延伸政府服务触角，拓宽基层了解政策信息的渠道，制定有针对性的改造计划。

“作为‘管家首先要在辖区宣传、普及村级工业园升级改造政策，并为村居一线工作人员提供相关技能培训、政策指引。”顺德区城市更新发展中心副主任胡瑞恩表示，“社区更新管家”服务站进驻后，对村级工业园现状进行摸底调查。包括权属明细、土地利用现状、租赁信息、经营运作情况等基础信息，梳理成表格与图件，掌握村级工业园区的实际情况。

截至今年3月底，容桂海尾分站、伦教羊额分站、北滘广教分站等首批3个试点服务站已开展工作16周，对站点辖区内的工业厂房进行全面摸底。调查摸底范围约3000亩，其中已收集企业数据近500宗；其余分站目前正在开展调查摸底范围约1600亩。

坚持打建结合，为村级工业园区升级改造腾出更多空间。去年以来，顺德区、镇环保部门联合各职能部门，对村级工业园区内无环保手续、偷排偷放、超标排放污染物等环境违法企业加大打击力度，精准打击，严查重罚，铁腕治污绝不手软，全力以赴助力村级工业园升级改造。

今年3月，顺德区安监、环保部门还启动“三个一百天”村级工业园安全与环保执法和源头整治攻坚工作。在对大良红岗村级工业园区企业开展执法检查过程中，先后对该工业区某金属制品加工厂、某注塑公司等7家企业进行检查，重点检查企业安全生产和环境保护工作落实情况。发现问题21项，责令整改17项，对2家涉嫌环境违法企业立案查处。安监部门对无证生产、擅自建设喷漆房的企业当场进行了查封。

创新投资模式，引入社会资本助力改造

鱼无水不活。一直以来，顺德非常重视对村级工业园的资金支持，真金白银扶持“三旧”改造的企业。此次村级工业园升级改造，顺德区将释放国资撬动功能，集聚资源，与镇、村联动，与企业和社会资本合作，带动社会资本投入，三年计划形成300亿元的资源规模，以多种模式投放到村级工业园升级改造中去，围绕乡村振兴、城市升级、产业提质、环境优化，努力打造一批精品园区项目，形成可复制案例及示范模式。

有部署、有政策、有资金，镇街、村居、企业纷纷响应。勒流街道党工委书记朱艺婷表示，在村级工业园升级改造中，勒流创新融资方式，改变以往多由政府主导的模式为“政府引导、市场主导”，让民间资本更多地参与运营改造过程，破解改造方面的资金瓶颈。

龙江镇人民政府则与浙江万洋集团签约，共同打造“广东顺德龙江万洋众创城”项目。根据协议，这个村级工业园改造项目总用地约500亩，计划总投资25亿元，项目亩均固定资产投资额将不少于500万元，将打造成集制造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体的制造业众创平台。

更多的镇街也在行动。伦教对村级工业园升级改造制定了三年行动计划，三年内将限期搬迁旧工业区1500亩，完成建设承接园区300亩，通过综合升级保留提升1600亩。在此过程中，伦教引入碧桂园集团和联东集团参与改造，“希望借助兩家企业在打造新型城镇化方面和园区运营方面的专业经验，积极推动合作区域的土地整理工作，完善合作园区的配套设施，导入产业资源，提高伦教街道村级工业园区的信息化管理运营水平。”伦教街道办相关负责人介绍。

在乐从，示范性项目上华村级工业园升级改造也于今年2月拉开序幕。由顺德国资下属广东顺控城投置业有限公司与美的地产公司共同组建的佛山市顺德区美铭地产发展有限公司，成功竞得上华村村级工业园改造地块。记者了解到，该项目发展定位为顺德北部片区高端制造园区，以智能装备制造、生物医药为发展方向，融入德国中小企业产业园的建设理念，建成配套完善的现代化产业园区。项目总投资预计超过6亿元，计划于2018年内动工。