40年，于历史的长河，不过沧海一粟。

然而，就在这短短的40年里，在21.18万平方公里的湖湘沃土上，湖南林业人用绿色这支如椽巨笔“替山河装成锦绣，把国土绘成丹青”，镌刻出一段载入史册的绿色荣光、生态梦想。

消灭宜林荒山、实现全面绿化的峥嵘岁月历历在目；

长珠江防护林、退耕还林、世行造林、德援造林、石漠化综合治理、木材战略储备基地等林业重点项目次第铺开；

义务植树、森林城市、秀美村庄、绿色通道等建设行动风起云涌；

……

到2017年底，全省森林覆盖率增长到59.68%，活立木总蓄积量达到5.48亿立方米。如今，放眼这片热土，群山苍翠、碧水绵长、林兴民富，绿色已然成为湖南的主色调。

铺绿篇

绿色诗行满三湘

回望40年的历程，湖南林业的铺绿行动为山河安澜筑起了牢固的生态屏障，为诗意栖居打造了秀美的生态家园，为绿意深浓营造了健康森林，在湖湘的山山水水之间写下了一串串动人的绿色诗行。

播绿洒翠 建立生态屏障

十一届三中全会后，随着农村经济体制改革的不断深化，湖南营造林生产发生了很大的变化。湖南省委、省人大、省政府对造林绿化工作作出了许多重大决策，在上世纪80年代，先后颁发了《湖南省保护发展林业暂行条例》《关于大力开展全民义务植树和造林绿化运动的决定》《关于放宽林业政策的几项规定》《关于发展林业生产几个问题的通知》等系列重要政策和文件，极大地调动了广大群众植树造林的积极性，出现了国营、集体、个人一齐上，飞播造林、人工造林、封山育林、工程造林、义务植树同步发展的新局面。

1981年12月，第五届全国人民代表大会第四次会议作出《关于开展全民义务植树运动的决议》，开启了中国乃至人类历史上规模空前的植树造林运动。次年1月，湖南省人民政府发出《关于开展全民义务植树和造林绿化运动的决定》。1983年2月，湖南省委、省政府再次发出《关于大力开展全民义务植树和造林绿化运动的决定》。自此，義务植树变成为湖南的一道靓丽风景，并演变为一种现代文明之文化现象：

全省确定3月为义务植树宣传月，3月12日至18日为“城市绿化周”；连续22年来，省委书记、省长于植树节当日在《湖南日报》发表署名文章，号召三湘儿女以主人翁姿态积极投身国土绿化事业，共建绿色美好家园；省住建、交通、农委、水利、教育、人社、团委等部门踊跃植绿、精心扶绿，形成了“全社会办林业，全民搞绿化”的良好局面；普通市民纷纷铭志于树，寄情于林，在生日、入学、毕业、入团、入党、参军、结婚和离退休等有纪念意义的日子栽植纪念树，“共青林”“党员林”“巾帼林”“亲子林”等纪念林纷纷涌现；林木绿地认建认养、身边增绿、林木养护、绿化宣传教育培训等尽责方式相继出现，义务植树尽责形式越来越丰富。如今，每到春风送暖、万物复苏的时节，湖湘大地遍布挥锄植新绿的身影。30多年过去了，全省累计有8.78亿人次参加义务植树，义务植树43.62亿株，县以上城镇建成区绿化覆盖率达到39.3%。

时间来到1989年，湖南省委、省政府作出了“五年消灭宜林荒山、十年绿化湖南”的决定，这一绿色的号角开启了湖南林业历史上一段战天斗地的燃情岁月，湖南由此进入全面绿化阶段。

在岳阳汨罗，“灭荒”攻坚战于1984年就已打响，3年间，累计投工360万个，筹集资金500多万元，造林2万公顷，四旁植树521万株，使森林覆盖率由30.4%上升到40.4%，汨罗当之无愧地荣获“湖南省消灭荒山第一市”称号；在怀化沅陵，采取党政一把手负总责、各级领导分片包干，层层召开誓师会，立“军令状”，层层缴纳责任抵押金等有力措施，用一年的时间消灭了历年造林剩下的难啃的5.2万公顷荒山，终于甩掉了“全省第一荒山大户”的帽子；在永州零陵区，面对22.4万公顷宜林荒山，广大群众积极投工投劳，每年参加植树造林的人数达240余万人，投入造林绿化用工700多万个，自筹造林资金300多万元……全省各地“灭荒”热潮高涨，处处呈现出一派“领导抓、抓领导，一级带一级，一级促一级”的景象，绿色向荒山挺进，绿色向秃岭进攻。

1993年，全省99个山区县市的宜林荒山全部披上绿装，9个平湖县市的绿化达到了国家标准，“灭荒”攻坚战如期取得胜利，湖南成为继广东、福建之后的全国第三个消灭宜林荒山的省份。同年12月，中共中央、国务院授予湖南“全国荒山造林绿化先进省”光荣称号。

鞍马未歇，又吹号角。1994年，湖南省委、省政府又作出《加速全面绿化，建设高效林业》的决定，省政府与各地市州政府和有关部门，地与县，县与乡层层签订了造林绿化目标责任状，逐级成立了造林绿化指挥部，各级人大每年视察，各级政府年年检查，乡镇以上领导干部人人办点，“全面绿化”开启了湖南林业新的绿色征途。

在长沙市，各级党委、政府把造林绿化摆到重要议事日程，层层签订责任状，将造林绿化任务落实到村、到户、到山头地块，8年时间累计完成造林13.9万公顷，四旁植树1.4亿株，封山育林、护林41.3万多公顷；在邵阳市，各县（区）及建委、林业局、水利局、交通局、公路总段实行风险抵押金办法，按时完成任务的通报表扬并奖励抵押金的50%，拖后腿的扣除押金并在媒体公开曝光；在桃源县，全县完成封山育林4.67万公顷，山地造林4.26万公顷，其中90%以上建起了乡村或个体林场……

八年鏖战，全省于1997年提前一年基本实现全面绿化的目标，共完成人工造林166万公顷，飞播造林38.1万公顷，封山育林335万公顷。全省有林地面积达到905万公顷，森林覆盖率达到51.1%，活立木蓄积量达到2.51亿立方米。

从改革开放到进入21世纪的20多年中，三湘大地上还有一系列气势恢宏的林业工程呈勃发兴旺之势。飞播造林、封山育林、以工代赈、兴林抑螺、平原绿化、长江中上游防护林、世界银行贷款国家造林项目、中德合作洞庭湖生态造林、“三难地”绿化攻坚等工程发挥龙头、骨干、示范作用，把湖南的造林绿化事业推向新的阶段。其中，飞播造林有效面积57.01万公顷，占全省同期人工造林面积的20.37%；长防林一期工程使治理区域内有林地面积扩大了15.4%、森林蓄积量增加了28.9%、森林覆盖率提高了3.41%、水土流失面积下降了27.3%；平原绿化工程在洞庭湖区形成以生态效益为主、多功能的平原林格局。湖南从根本上扭转了荒山多、资源下降的被动局面，实现了森林蓄积、面积和覆盖率三增长，迈进了全国造林绿化先进行列。

进入21世纪，党中央、国务院更加重视生态环境建设，把实施可持续发展战略、保护资源环境和加强生态环境建设作为一项基本国策。同时，湖南林业逐步由传统林业向现代林业转变，即由以获取木材等经济效益为主的林业转向突出生态优先，兼顾社会、经济效益，以森林的多功能满足人类多需求的林业。湖南造林绿化事业也随之以现代林业思想为指导，向着改善生态环境、保护国土安全和实现可持续发展的方向推进，呈现出一派新景象。

林业重点工程依然是造林主战场。2000年启动的退耕还林工程，是有史以来国家对湖南投资最大的林业建设工程，其一期工程历时14年在全省112个县市区累计完成退耕还林面积140.93万公顷，二期工程也于2014年启动。

在湘资沅醴四水流域和洞庭湖区域，实施了防护林体系建设工程，长防林二期工程、中德合作造林项目、长株潭生态经济带林业生物圈建设、平原绿化二期工程、珠江防护林工程、防沙治沙工程、兴林抑螺工程等项目联合发力，使生态环境发生了根本性好转，水土流失严重的现象得到有效遏制，为维护国土生态安全发挥了重要作用。

针对石灰岩、紫色页岩、钙质页岩等三难地，石漠化地区，重金属污染地，亟待复绿的矿山地区等难造林地攻坚克难。2018年5月9日，娄底冷水江市锡矿山，蒙蒙细雨中，一架无人机嗡嗡起飞，将5千克马尾松树种洒向了近7公顷的山地。这架小小的无人机此次10分钟的飞行标志着湖南启动无人机精准飞播造林试点，对境内那些交通不便，人烟稀少，人力难及的高山、远山、大山、陡山和亟待复绿的矿山地区的难造林地发起宣战。实际上，湖南难造林地绿化攻坚的话头可从上世纪90年代说起。当年，在消灭宜林荒山和实现全面绿化以后，湖南境内还分布有一些石灰岩、紫色页岩和钙质页岩，这些“三难地”环境极为恶劣，严重制约了社会经济的发展，成了湖南林业发展的“瓶颈”。为实现造林绿化新突破，1999年，湖南启动三难地绿化攻坚工程，历时5年，投资1.7亿元使44.7万公顷红色沙漠、紫色沙漠、灰色沙漠蝶变为一片片绿色新天地。2008年，湖南又启动石漠化综合治理试点项目，在“十二五”期间完成林业治理任务8.46万公顷，治理县市区森林植被覆盖率平均提高12个百分点，使过去的“不毛之地”重新恢复为森林。近年，为消除土壤重金属污染，积极开展绿色修复技术研究，筛选出了构树、大叶女贞等抗逆性和吸附土壤污染能力强的树种，在东江湖库区、水口山、锡矿山、湘潭锰矿、株洲清水塘等地建立了防护林试验与示范基地。

绿色蔓延在山区和林区，绿色也蔓延向人口聚集区。让森林走进城市，让城市拥抱森林。2004年，全国绿化委员会和国家林业局启动“国家森林城市”创建工作，森林城市创建在三湘大地蓬勃铺展开来，形成燎原之势，先后有长沙、益阳、郴州、株洲、永州、常德、张家界7个城市获得此殊荣，湘西自治州、湘潭、邵阳等城市正踊跃创建。2016年，湖南又启动省级森林城市创建工作。翌年九月，湖南省政府办公厅出台《关于湖南省森林城市创建的通知》，湖南省林业厅和省质监局联合颁布了《湖南省森林城市评价指标》，开启了湖南创森由市州向县市挺进的新征程。为推进城乡绿化，湖南还于2008年启动了城边、路边、水边“三边”造林绿化，2014年启动了“秀美村庄”和“绿色通道”建设三年行动计划。41955 个行政村开展了“秀美村庄”建设，占全省43792行政村的95.8%，先后建成美丽乡村示范村 780个、“绿色湖南—秀美村庄建设示范村”128个，绘就出一幅副崭新的社会主义新农村美丽画卷；“绿色通道”建设对全省已通车的13万多公里高速公路、高速铁路以及国、省、县、乡道沿线两旁山体绿化进行了提质改造和植被恢复，27条“湖南省最美绿色通道”和“畅洁美”路段，成为展示绿色湖南的新亮点。

2012年，湖南省委、省政府从贯彻落实科学发展观的战略高度出發发布了《绿色湖南建设纲要》，全面推进“绿色湖南”建设，突出彰显了国土绿化的战略定位。在建设“绿色湖南”的波澜壮阔的画卷中，湖南造林绿化事业围绕城市绿化提质、森林城市创建、城乡一体绿化、“裸露山地”造林、矿山复绿、湿地保护、产业发展、生态扶贫和绿色通道、森林景观建设等重点，开展了一系列重大国土绿化行动。

2016年，湖南省第十一次党代会又确立了生态强省的目标，湖南林业的发展由此又进入了一个崭新的时代。朝着建设生态强省的美丽愿景，湖南造林绿化事业提档进位、跨越发展：全面推进生态修复工程建设、着力实施森林质量精准提升工程、统筹推进城乡绿化开展、大力发展绿色富民产业、积极开拓林业新兴领域、大胆创新造林绿化机制。

森林经营 实现提质增效

1988年至1990年，湖南造林面积核实率和合格率，三年平均为94.7%，名列全国第一，三年的合格面积为82.6万公顷，名列全国第二，被林业部授予“造材质量优秀奖”和“造林成绩优秀奖”，1992年被授予“全国人工造林更新成绩优异奖”。

1995年至2014年，湖南省人工造林更新实绩连续20年位居全国前三名，其中15年全国排名第一。

一路走来所获得的荣誉标志着湖南营林质量的过硬，也使人们不由感叹“湖南林业真厉害”。但恐怕没多少人能意识到，在改革开放的初期，湖南营造林采用的还是“刨个坑，踩几脚”的原始方式，许多地方存在临到造林季节便一哄而起粗植滥造的现象。

万事标准先行。湖南从行业标准化入手，根据各个时期的造林工作重心，制定相应的造林标准。从1985年到2000年，湖南省标准局先后颁发了30多个营林标准，使定量指标涵盖了从种苗生产到整地造林，直至成材的每个环节，湖南造林质量管理工作也由此逐步走向规范化、制度化。

上世纪90年代初，外资造林为湖南造林绿化带来了先进的理念和技术。而在1993年消灭宜林荒山后，一些地方产生松气思想，造林质量一度滑坡。因此，进入“九五”期间，湖南改变以往不重过程，只重结果的做法，从组织培训、规划设计入手，对整地、种苗、栽植、抚育、检查验收以及统计年报各个环节实施全过程质量控制，工程程序化造林开始在全省推广。进入“十五”期间，采取先试点、后铺开的办法，逐步推广了重点工程造林报帐制，改无偿投资、按上报面积补助造林费为合同造林，逐步扩大有偿投放比例，用质量合格率来控制投资方向。

科技进步也一直在助力营造林质量的提升。2001年，利用“3S”技术建立了“湖南省营造林数据管理系统”软件，对全省营林生产活动进行实施监控。2009年，率先在全国建成了林地测土配方网络服务平台，既给管理者提供了科学决策的依据，也给林农生产提供了具体的技术指导，有效解决了有的地方一棵树长几十年也不成材的现象，被媒体评价“湖南林业把科学发展观贯彻到了山头地块”。

应用推广先进适用的营林技术、坚持良种壮苗、造管并重、制定奖惩措施和责任追究制度等系列举措也一齐发力，有力保障了湖南营造林质量。

狠抓营造林质量管理的同时，湖南加大林种树种结构调整、低质低效林改造和抚育间伐力度，有效提高森林质量和效益。

上世纪90年代，按照社会主义市场经济的要求和发展高效林业的需要，湖南大力调整树种林种结构，调整方向和重点是“一降三增”，即降低杉木林比重，增加经济果木林，增加工业原料林，增加阔叶林。进入21世纪，按照林业分类经营的原则，坚持一手抓生态林建设，一手抓商品林发展。在生态林建设中大力推广了多树种混交造林。在商品林建设中，重点发展松、杨、毛竹、桉树、桤木等速生丰产工业原料林和优良乡土树种，逐年增加名特优新品种经济林培育面积。从2009年起，全省每年实施优材更替6666.7公顷，培育无节良材2万公顷，逐步在国有林场和生态公益林区将普通树种更替为楠木、榉木等优质树种。目前，湖南已成为国家重要的木材战略储备基地，储备林面积达13万多公顷，居全国第一。

“十二五”以来，湖南以中央财政森林抚育补助项目为契机，全面开展森林抚育工作，着力提升森林质量。“十二五”期间，全省投入75.56亿元，开展森林抚育经营251.75万公顷，其中中幼林抚育169.23万公顷，低产林改造抚育82.52万公顷，有力地推动了现代林业和绿色湖南建设。其间，中央财政下达湖南省森林抚育补助资金7.98亿元，在110个县市区、184个国有及森工林场实施，共有44万余名林农和林场职工参与了森林抚育，完成森林抚育任务53.2万公顷。2017年，开展了近自然森林经营、松（杉）大径材培育、珍贵树种培育、毛竹丰产林培育、油茶高产林培育、高标准农田林网建设、碳汇林经营等7个方面的省级森林经营示范基地建设，共建基地82个。同年，以长（珠）江防护林工程为依托，在26个国有林场开展了森林质量精准提升试点，精准提升森林质量4000公顷。

精心的经营改变了“远看一片绿 近看不成林”的现象，全省乔木林分每公顷蓄积量逐年上升，在2000年、2005年、2010年、2015年分别为40.05立方米、42.3立方米、47.25立方米、53.4立方米。

綠色湘林堪回首。

40年来，各级党委政府始终高度重视国土绿化事业。从消灭宜林荒山、实现全面绿化到建设绿色湖南、生态强省，每一个时期，省委省政府的决策与部署引导着湖南造林绿化事业的前进方向；从科学决策、带领三湘儿女向宜林荒山宣战的原省委书记熊清泉到亲自上阵向国家林业局争取重点生态工程的现任省委书记杜家毫，每一段历程，省领导的深切关怀都助力湖南造林绿化事业到达新的高度；从“书记林”“市长林”的随处可见到实行造林绿化“一票否决”、发展现代林业被列为政府“一把手”工程，每一个地方党委政府的高位推动都把造林绿化事业演绎得风生水起。

40年来，一代代三湘林人艰苦奋斗、无私奉献的优良品质始终光耀青山。“头发白在山上，牙齿掉在山上，死了埋在山上”的拓荒者刘开林、在紫色页岩上栽下1万多棵树的无脚老人邓承东、带领9名女青年建起“三八”股份林场的农家女梁辉秀、退而不休播绿屈原故里的老干部吴鹤鸣……一个个形象鲜活的务林人赋予了湖南造林绿化事业强大的生命力。

“东方欲晓，莫道君行早。踏遍青山人未老，风景这边独好。”如今，迈入“十三五”发展征程的湖南造林绿化事业，正向着“到2020年，全省完成营造林166.67万公顷，森林抚育233.33万公共区。有林地保有量稳定在1090万公顷，森林覆盖率稳定在59%以上，活立木蓄积量增加到5.8亿立方米以上，城市建成区绿化率提高到40 %以上，美丽乡村示范村镇绿化完成率达到90%以上”的目标全力冲锋，一幅新时代的“锦绣山河”正徐徐展开。

典型篇

回顾40年来的历程，湖南的造林绿化以重点工程为依托得以全面推进。一个个重点工程，就像一个个的绿色引擎，为湖南的绿色增长提供了充足的马力，引领湖南林业到达一个又一个的绿色新高地。其中，“退耕还林”这一迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的生态建设工程谱写了“敢叫日月换新天”的篇章；“外资造林”被誉为“在湖南林业和世界林业之间建起了一座桥梁、一个纽带、一个观察和学习的窗口”，为湖南造林绿化的发展注入了新的活力。

退耕还林：无尽葱茏拥湖南

“湘西一梦六十年，故园依稀别有天。吉首学中多俊彦，张家界顶有神仙。熙熙新市人兴旺，濯濯童山意怏然。浩浩汤汤何日现，葱茏不见梦难圆。”2001年，时任国务院总理的朱镕基在湘西自治州考察时看到满目荒山秃顶，写下了闻名全国的七律诗《重访湘西有感并怀洞庭湖区》。

那时的湘西，许多地方缺水、干旱、石漠化严重，正是湖南当年生态环境脆弱、水土流失严重的一个缩影。由于历史、人口、自然等综合因素影响，湖南的森林植被一度遭到严重破坏，生态环境变得十分脆弱。到上世纪九十年代末，全省水土流失面积达4.7万平方公里，年流失表土1.7亿吨，特别是湘、资、沅、澧“四水”及其支流上游地区因陡坡垦植，水土流失尤为严重，致使洞庭湖泥沙淤积，洪涝灾害频繁。据2001年统计，全省有陡坡耕地和水土流失严重的缓坡耕地144.13万公顷，另有沙化耕地8.2万公顷。

世纪之交，国家启动退耕还林工程。湖南积极响应号召，于 2000年在永顺、沅陵、桑植、隆回4县同步启动试点，2001年扩大到24个县市区，2002年在全省全面铺开。

退耕还林工程政策性强、工序复杂、管理难度大，且涉及全省112个县市区、310万户、1150万农业人口，如何实施好这一功在当代、利在千秋的生态工程？湖南在质量管理上，坚持政策落实、规划设计、种苗供应、监督检查、人员培训、后期管护、档案管理“七个到位”； 在工程建设中，大力推行“林竹、林果、林草、林油、林药、林茶”等“六大模式”；在成果巩固上，坚持与扶贫开发、林业产业、农业结构调整、农村清洁能源、基本农田建设“五个结合”。工程质量连续14年名列全国前茅。

到2013年，一期工程累计完成退耕还林面积140.93万公顷，其中退耕地造林50.4万公顷、宜林荒山荒地造林75.76万公顷、封山育林14.76万公顷，锁定国家投资280亿元。

历时十数载，退耕还林还原了這片土地上原有的色彩。有一组三幅退耕还林工程对比照片曾在全国产生深远影响。这三幅照片均摄于湘西自治州花垣县雅酉镇，第一幅照片摄于2001年，画面上童山濯濯不见一丝绿色；第二幅照片摄于2007年，昔日荒山秃顶已披上绿装显露出可人的生机；第三幅照片摄于2012年，画面上幽幽青山秀美如画。

数据显示，在湖南退耕还林实施十周年的时候，全省森林覆盖率提高了5.76个百分点，年均进入洞庭湖的泥沙量减少77%。现在，退耕还林工程建设区内，水土流失量普遍下降50%以上。

根据国家林业局发布的《2014年退耕还林工程生态效益监测国家报告》，湖南省2014年退耕还林生态效益为：涵养水源31.96亿立方米/年、释氧618.13万吨/年、提供负离子680.98×1022个/年、吸滞PM2.5 137.18万吨/年；总价值量为953.02亿元/年。

而今，踏着朱镕基总理的足迹再次走进湘西，崇山峻岭绵延不绝，远山含黛，近树滴翠。2014年，朱镕基总理的女儿到湘西考察，目之所及处处青翠可人，不由发出“濯濯童山已难觅，郁郁葱葱满目翠，葱茏再现梦已圆”的感慨。

退耕还林又岂止是还原这片土地的葱茏本色？

退耕还林补助期满，每个退耕农户户均可获得国家直接补助6937元，人均1870元，为湖南西部地区、高寒地区、少数民族地区和贫困地区林农增加了重要的收入来源。

实施退耕还林，林农不仅可以享受到国家直补政策的“鱼利”，还可以享受到依托工程发展经果林、用材林、中药林等实现以林增收的“渔利”。通过推广“林竹、林油、林果、林药、林茶”等经营模式，湖南第一轮退耕还林营造经济林8万公顷、油茶4.33万公顷、楠竹10万公顷、林下种草3.33万公顷、林药5.67万公顷，可实现持续增收。

更多的农户从单一的粮食生产中解脱出来。湖南第一轮退耕还林通过采种育苗、整地造林、抚育管护等，直接为社会提供了500多万个就业岗位，带动了270多万个劳动力向种养殖业和经商、运输、加工业、劳务输出转移。

2014年，湖南成为实施新一轮退耕还林的十省之一。截至2016年，国家共安排湖南新一轮退耕还林计划3.04万公顷（含荒山造林0.84万公顷），锁定国家投资53301万元，已到位国家资金37790万元。

外资造林：为绿色增添新活力

三湘绿潮涌，四水青山横。走进湖南，滴翠的绿色扑面而来，这是湖南省委、省政府科学决策的成果，是全体湖南林业人艰苦努力的结果，其中也饱含林业外资项目建设者们的辛勤汗水。

早在上世纪90年代初，湖南省生态比较脆弱，林地生产力、生物多样性低，生态环境不容乐观，仍处于“消灭荒山、绿化湖南”阶段。在当时资金缺乏的背景下，仅仅依靠政府投入远远不够。而国际金融组织、外国政府和机构为加强生态建设对发展中国家推出了利率低、还款期限长的优惠贷款。同时，受到传统林业的束缚，林业科技创新、科技水平较低，先进的森林经营理念缺乏，技术和理念的更新和运用都面临着诸多挑战，引进先进的发展理念、加强林业技术国际合作势在必行。

從1990年开始，至2017年12月，全省先后实施了世界银行、中德财政合作、法国开发署、欧洲投资银行等12个国际金融组织、外国政府和机构的贷款和赠款项目，累计完成营造林面积45万公顷，完成总投资23.19亿元，实际利用外资14.14亿元。世行贷款国家造林项目被世界银行评为“最满意项目”，中德财政合作湖南洞庭湖生态造林项目被中德两国政府评为“全国优秀项目”，世行贷款森林资源发展和保护项目和世行贷款贫困地区林业发展项目被世界银行评为“满意项目”。而今，从洞庭湖畔到南岭山麓，从湘江流域到澧水源头，三湘大地上深深打下了林业外资项目的烙印，外资项目为湖南林业的发展构建了融资平台，搭起了湖南与林业先进国家交流的桥梁。

引进外资发展林业的过程，并不只是一个简单的融资、运用、还贷的资金流程，更重要的是利用这个平台和智力资源，引入生态建设的新理念、提高项目建设的科技含量、改进项目管理方法、构建项目管理模式，将国际经验与湖南林业实践成功结合，逐步形成一整套符合湖南实情的林业持续经营模式和系统高效的项目管理体系，从而推动全省林业从数量粗放型向质量效益型转变。近30年来，湖南林业外资项目从小到大，从少到多，从单一到多元，逐步规模化、集约化和常态化，贷款规模稳中有增、建设范围不断拓展、内外资融合发展已具雏形。

从宏观层面看，林业外资项目不仅只关注经济效益，更为注重生态、社会和经济效益统一的发展方式，在项目的选择上，对“生态性”“清洁性”“可持续发展性”的要求更高，着重开展应对气候变化、生态环保领域的国际合作；不再停留在单纯引进资金，开始向引进资金与智力并重的中高层次迈进；不再单向接受国际社会的知识经验，开始向与国际社会交流分享知识经验的中高水平提升。

从具体实施层面看，湖南林业外资项目建设从最初以用材林、经济林建设为主，逐步拓展至生态林、近自然森林经营、木本油料、碳汇林、景观林建设等，把生态功能置于重要地位，兼顾经济功能、景观功能；从营造纯林向营造复层、异龄、混交林转变，从注重新造林向森林可持续经营、生态修复转变，着力提升森林生态系统的稳定性；项目布局从湘西、湘南等远山远地区域向人口聚集、近山区域延伸，项目建设点也从一般区域转向重点资源区域，如森林公园、国有林场等代表着湖南生态、文化、区位的标志性区域，紧扣社会对生态、健康、环保的需求，以为人民提供多元化的生态产品为目标，实现生态美、百姓富的有机统一，代表性和影响力不断扩大。

近30年来，林业外资项目的实施，极大地促进了湖南省森林资源的培育和发展，推动了湖南林业改革开放和林业经营管理水平的提高，为保护生态环境、增加社会就业，帮助山区农民脱贫致富和加快湖南林业又快又好发展做出了重要贡献，成为了林业改革开放的“窗口”和“试验地”。

缓解了制约林业发展的资金瓶颈

多年来，投入不足严重制约了湖南林业发展进程，而林业外资项目的引进和成功实施，起到了很好地示范作用，影响巨大，成为了推动林业发展、增进林区经济活力的强大动力。湖南许多地区，正是借外资项目东风，乘势而起，以项目造林为起点，带动了区域林业强劲的发展，使当地林业经济发展成为区域支柱产业之一。林业外资项目的成功，促使农民的目光、社会资本积极地投向了林业、投向了林地资源的开发利用，为项目区富余劳动力提供了便捷的就业机会，为社会闲散资本找到了长效稳定的出路，实现了区域经济总量的快速积累和林业的可持续发展。

引进了林业建设的先进理念

近30年来，湖南深刻认识到了引进先进林业理念的重要性，把林业外资项目办成了一所理论与实践相结合的大学校、一个现代林业项目管理的训练营。先后引进、吸收、消化了“工程造林管理”、“可持续森林经营”、“参与式造林规划与管理”、“近自然森林经营”、“项目逻辑框架”、“生态营林”、“森林认证”、“碳汇造林”等10多项先进技术和管理办法，这些先进理念在许多项目建设中得到了推广应用，推动了湖南林业从传统型向现代型的转变。湖南林业的管理队伍已经基本熟悉和掌握了参与式土地利用规划、以报账制为核心的管理方式以及以项目实施过程为重点的质量检查监督机制等一整套代表了当今世界林业项目建设的最新管理理念和管理手段。林业外资项目为湖南实实在在地锻炼出了一支有执行中外合作造林项目经验、能力和热情的工程管理队伍，成为全省林业战线十分宝贵的财富。

开创了林业实践的先进模式

一是创新营林模式。首先是着力提升碳汇功能。阔叶林在应对气候变化、增加森林碳汇方面具有突出的比较优势。为此，湖南林业外资造林项目有意识地增加阔叶林营造面积，如“世界银行贷款林业持续发展项目”共营造阔叶林9658.5公顷，占项目新造用材林面积的48.3%，主要树种包括桤木、枫香、意大利杨等。同时，补植时使用大规格阔叶树苗，整体提升了林分碳汇功能。其次是着力减少碳源排放。改变传统的林地清理习惯，不准炼山，减少了碳源排放；不破坏原生植被，增加生物多样性；利用天然更新比人工造林具有碳源排放更少、造林成本更低的优势，着力保留林地内有前途林分的天然更新；幼林抚育时不仅仅针对栽植苗木，对天然更新也同时实施割灌（藤）、侧翻、修反鱼鳞坑等人工促进措施；适当降低造林密度，便于其他树种的天然更新。再者是着力推进持续经营。在中幼林抚育间伐实施中，引进德国近自然森林经营理念，从林分经营逐渐转向单株经营转变，注重营建针阔混交林、竹乔混交林，注重保护林下天然更新，逐步形成“复层、异龄、混交”的永久性森林。

二是创新经营模式。湖南为南方重点集体林区，林权较为分散，林农获取资金、技术、市场信息的成本很高。在项目实施中，积极引导项目实施单位、林农开展多种形式的联合，促进森林资源的规模化、集约化经营。一方面是由分散经营向集中经营转变。鼓励引导有条件的县林业局、国有林场采取租赁、股份合作等形式将农户手中分散的林地集中起来，组建联营林场。如龙山县林业局将该县海拔1000米以上，传统造林树种难以生长的高山草甸以租赁的形式集中起来，组建了万宝山和洛塔两个联营林场，经营林地规模达6700余公顷。不仅绿化了难造林地段，增加了农民收入，同时大大提高了林业经营的规模化程度。另一方面是由粗放经营向集约经营转变。鼓励农村有技术、有资金的能人以承包、租赁、联营等形式组成合作社、联户经营、股份制经营等联合经营体，项目管理单位帮助其完善章程，提供管理、技术培训等。据不完全统计，全省累计参加外资项目建设的实体近千家，这些联合经营体不仅促进了森林资源的规模化、集约化经营，而且有力提升了项目经营管理的技术化、科学化程度，保障了经营的持续性和贷款的安全性。

三是创新管理模式。在项目实施中，鼓励、引导各项目管理单位在管理实践中改进传统的行政管理措施，积极探索新的管理模式和管理方法。创新良种壮苗管理，采取拉大Ⅰ、Ⅱ级苗价格差的市场经济手段，并帮助育苗单位和育苗户大算经济账，使得其自觉降低播种量和苗木密度，Ⅰ级苗出圃率在80%以上，Ⅰ级苗使用达95%，项目造林良种使用率达100%；创新工程招投标管理，针对部分地方劳动力短缺现象，采取了营林工程招投标制，许多专业营林公司（个体户）纷纷带资入场，承包营造林工程。通常情况下工程承包三年，包面积、包质量，三年后项目管理单位组织验收付款，营造林质量得到较好保证。创新责任落实机制，各级领导和技术人员层层签订了管理、技术经济责任制，对其工作实行六定：定工作范围、定工作任务、定质量标准、定管理措施、定报酬奖惩、定生产成本，将任职资格、工资、奖金补助与造林任务、造林实绩挂钩，实行风险抵押金制度，严格奖惩。这些措施使得各级领导和工程技术人员经常自觉深入山头地块，解决实际问题，把营林技术送到林农手中，确保了项目的顺利实施。