马佳

学校内部治理体系建设，是基层单位落实国家治理体系和治理能力现代化要求的实际举措。学校是教育改革实施的第一现场与基础单元，构建富有本校特色的学校内部治理体系，从而营造良好的教育生态。校长作为学校发展的领导者，应明确自己的职责，提高学校自主发展能力，营造良好的教育生态。

一、教育治理与学校治理

自20世紀末期世界银行首次使用“治理危机”一词以来，“治理”及“治理理论”被广泛应用于政府管理相关研究中以应对政府失灵或市场失灵问题，不同于“统治”，“治理”强调合作、互动与服务，认为这种政府与民间、公共部门与私人部门之间的互动最终会促成建立在信任与互利基础上的社会协调网络，最终达成自组织网络的自主治理。[1]而使相互冲突或者不同利益得以调和并且采取联合行动的过程中，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或符合其利益的非正式制度的安排。

教育因其公益性及非营利性，长期以来存在着政府“大包大揽”的现象，教育行政部门集政策制定者、发展规划者、运营管理者、资源提供者、督导评价者等诸多角色于一身，导致组织机构臃肿、效率低下。通过教育治理体系的构建，旨在形成政府、学校、社会合力办学的新型关系，推进管、办、评分离，营造良好的教育生态。

在教育治理体系的多元主体中，学校无疑处于中心位置，学校内部治理体系的构建是学校谋求长远可持续发展的重要一步，也是落实学校办学主体地位、走向自主管理的有效举措，应引起学校领导者的关注与思考。……