□ 王向阳

谁是贫困户以及如何确定识别贫困人口才是合适的？农村社会是一个熟人社会，谁是真贫困、谁是假贫困，村民心知肚明。采用自己申请、群众评议、乡村干部审核，自下而上的贫困申请、审核确认，即社区瞄准，应当是个不错的方式，但目前的贫困户认定又是如何做的呢？

据笔者及所在华中村治研究团队在广西某地了解到的情况，当地贫困户的认定主要以“十二五”末存留的贫困人口规模为基准。问题在于，因为当时被评为贫困户并无太多利益，大家对此不太关心，所以那时的贫困人口数据并不真实。

在当地扶贫干部看来，贫困户致贫原因大致有四类：一类是好吃懒做，一类是黄赌毒，一类是大病，一类是缺少劳动力。如果按照群众工作方法自下而上评定，真正需要国家帮扶的贫困户必定只是少数。然而，按照目前的工作方式，结果出现了扶贫扩大化。

执行扶贫政策扩大化

党中央提出精准扶贫战略后，国家出台了《“十三五”脱贫攻坚规划》，各级党委政府层层签订了扶贫工作责任书。以“十二五”期间确定的贫困人口为基数，各地按照不同的操作方式，进行了贫困户识别。下面以广西某地为例。

第一步：按照高于国家“两不愁、三保障”的标准进行贫困水平评估。

第二步：为了保障数据完整、真实、准确，当地政府组织开展上级督查、同级交叉检查、第三方评估等工作，通过多次“回头看”确保了数据资料的完整、真实、有效。

第三步：结合各区县乡镇脱贫目标来划定贫困线，这也是一县一标准的制度的根源。……