一、引言

2018年“两会”的召开，再次将个税改革推向了风口浪尖。多位人大代表提交个税改革提案，此外财政部部长肖捷在记者会上表示，大家都将是今年个人所得税改革的受益者，并强调个税改革几大内涵。一是提高基本费用扣除标准，即免征额；二是增加专项扣除，重点放在大病医疗、教育支出上；三是转变征税模式。

二、现行个人所得税公平性分析

税收公平是税收基本原则之一，贯穿税法的制定与执行。公平原则要求税收征管机构在征税时一视同仁，充分考虑公平原则。税收公平主要包括横向和纵向两个方面。

1.横向公平缺失

横向公平是指经济能力相同的纳税人负担同样的税收负担。在现阶段分类所得税模式下，应纳税额以收入来源的不同按照不同标准计算，意味着纳税人尽管在经济能力相同的情况下，也可以通过搭配组合收入来源，降低税负，从而导致经济能力相同的纳税人负担不同的税负。

如有纳税人甲、乙，月收入情况和纳税情况如表一所示(不考虑费用扣除因素，下同)。

资料来源：作者整理

由上可知，甲乙两纳税人月收入相同，均为6000元，依据税收公平原则，甲乙所负税负应一致，但由于在分类所得税模式下，甲乙收入来源结构不同，从而导致两人应纳税额不同。分类所得税违背了税收公平性原则，阻碍了税收的调节收入职能的实现，亟需改革。

2.纵向公平缺失

纵向公平即要求不同收入水平的纳税人负担不同的税负。……