温权

摘要：当前，我国正积极推进以土地储备专项债券为主的土地储备融资模式，这既以合法规范的方式保障土地储备项目合理融资需求，又促进了土地市场规范、健康发展，对土地储备工作有着重大意义。但在实际工作中还存在着一些亟须解决的问题。因此，各级政府和相关部门应当寻找有针对性的对策，完善土地储备专项债券相关制度。

关键词：土地储备专项债券；土地储备；土地储备融资

2017年，财政部、国土资源部联合印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号，以下简称《办法》），标志着土地储备专项债券制度开始运行。发行土地储备专项债券，是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面推进依法治国的战略部署，将完善专项债券管理与依法推进土地储备融资模式改革结合，有利于健全和规范地方政府举债融资机制，是促进土地储备融资工作的重大变革。

一、土地储备及土地储备专项债券有关内容

（一）土地储备

土地储备是指地方政府为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，由国土资源管理部门依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。土地储备机构需依据土地利用总体规划、城市总体规划和土地利用年度计划，依照法律程序，运用市场机制，通过各种方式将国有建设用地集中起来，纳入政府储备，进行必要的基础设施配套等前期开发，再由地方政府有计划、有序地投入市场，从而有效保证建设用地的市场供应和调控。……