刘宇

作为中国长江经济带的龙头城市，上海多年来不断打造由轨道、公路、水路、航空等组成的多元化超大规模综合交通网络系统。目前，市中心区域轨道交通的运营规模已位居世界地铁城市前列，发达的上海地铁线网为市区出行提供了便捷快速的解决方案，然而，相比之下中心城区与郊县、新城间的市域范围公共交通联接却显得捉襟见肘，面对不断扩大的城市辐射范围和日趋增长的市域通勤需要，暂处于起步阶段的上海市域铁路建设发展任务将十分艰巨。

2012年9月，上海第一条由原铁道部与地方合作、通过旧线改造的市域铁路线金山铁路顺利建成通车。金山铁路是我国实现公交化运营及实行政府购买服务的市域铁路成功典范，对加强上海金山地区与中心城区交通联接、满足居民出行需求、实现城市集约化和一体化发展具有重要意义，并为市域铁路的投资、建设和运营管理积累了宝贵经验。根据规划，上海未来将打造一张发达便捷的市域铁路联接网络，其中部分线路预计将在“十三五”期间开工建设。因此，加强对建设市域铁路的投融资模式研究，并力争尽快形成一套可借鉴、可复制、可推广的发展模式是十分必要的。

一、市域铁路项目投资特点

市域铁路是指城市中心区域联接其周边城镇、以及周边城镇组团之间相互联接的通勤化、快速度、大运量轨道交通系统。尽管市域铁路采用与一般城市轨道交通不同的国铁制式，但其主要功能是扩大城市交通供给，缓解城市交通压力，改善城市人居环境，因此仍属于城市综合交通体系的组成部分。……