张银平

党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大战略部署，鲜明地提出以管资本为主加强国有资产监管。而“管资本”可以認为是从管理实物形态的“国有企业”转移到更加注重价值形态的“国有资本”，目的是推动国有资产的资本化。这一变化标志着国企改革进入了以国资改革为主的新阶段。

今年，随着国资国企改革进入深水区，改革呈现出在国资改革、国企改革并重的基础上，更加注重国资改革的新特点。不久前，中国企业联合会领导表示，国资改革属于相对宏观层面的改革，而国企改革则更多涉及到企业微观层面。早期国企改革的出发点更多强调搞活国有企业、着眼于具体而微观的目标。而国资改革谋划的是国企持续发展的总体战略部署，强调回归出资人地位，着眼于通过优化国有资本投资与运营，实现国有资本的做优做强做大。而国企改革则是对国资改革的具体落实。

目前，国企改革强调以国资改革推动国企改革，旨在从股权多元化的这个根子上想办法，也就是通过将企业发展成为混合所有制企业，促进国有资本与非公资本共同壮大；建立国资监管权责清单，确保国资监管既不缺位，也不越位。因此，为推动国资国企改革在实践中获得成效，我们认为应当在改革视野、改革模式和改革目标等方面把握好几个关键环节。

首先，推动国资改革首先得拥有资本，注重涵盖全部经营性国有资产。因为，在新一轮的改革中，以往不在改革一线的国有资产将要唱主角，要发挥其应有的作用。……