孔德斌

摘要：宁镇扬一体化发展赋予了扬州市经济社会发展和政府创新的新动能，跨界公共事务的增多要求扬州市政府创新政府治理模式。根据“后新公共管理改革”的导向，调整扬州市政府内部不同部门之间的权力配置、责任关系与行动规则，构建整体性政府治理的新模式。从合作组织、合作制度与合作行动三个层面推动多元治理主体的合作共治，实现对宁镇扬三市跨界公共事务的整体性治理。

关键词：宁镇扬一体化；跨界公共事务；整体性政府

一、问题的提出

当前，宁镇扬一体化发展正在加速推进，三市政府签署了一系列的合作协议，扬州市政府围绕基础设施、产业布局、公共服务、旅游开发、生态保护等“五个一体化”的思路和目标，主要以项目化方式推进宁镇扬一体化发展。2018年要推动省政府“设立宁镇扬一体化发展基金或发行专项债券，有效解决跨区域、跨领域重大项目资金缺口问题”。

实践中，宁镇扬一体化发展表现出明显的服务项目先行、政府合作滞后的态势。其中，宁镇扬三市预约挂号平台项目和远程医疗共享平台项目已经建成并投入使用，三地公共交通实现“一卡通”，居家养老购买服务取消了户籍限制。但在政府合作层面，仍停留在签署合作协议、召开联席会议、通过省政府协调等基础层面，尚未从契约型合作上升到信任型合作、从分散建设上升到协同推进的较高层面。本文运用整体性治理理论，探讨在宁镇扬一体化发展背景下扬州市政府治理的模式的改革创新问题，主张建立整体性政府的新模式，以治理跨界公共事务，协同推进宁镇扬一体化发展。……