江文君

摘要：上海是中国经济发展的先锋，在经济、交通、金融等行业都走在时代的前列，吸引了大量的人才，城市管理复杂，本文利用标杆比较法，以科技、制度、大数据为指标体系，分析数据，找出差距，明确改进目标。2018年两会的一个关键词是质量，合肥亟须实施精细化管理，以上海为目标，进一步提高城市发展质量。

关键词：精细化管理；标杆比较法；启示

1.前言

精细化管理是西方的一种理念，一种文化，主要提倡精益求精的工作态度、创新务实的工作精神和科学高效的管理理念。国内外学者对于标杆比较法的研究一直集中于企业，强调以行业领先企业为学习对象，笔者认为同样适用于城市之间的借鉴学习。因此本文试着将标杆比较法应用于城市之中，通过以上海的城市管理为标杆为合肥的城市精细化管理提供启示和借鉴。结合相关指标的可获得性，选取部分核心指标，将合肥与上海的城市精细化管理进行比较。

2.标杆比较法的指标体系

本文通过对上海、合肥的城市精细化管理进行研究，将城市精细化管理分为三个指标体系：第一是交通管理，交通作为城市发展的主要动力，交通管理的效率决定着城市空间布局以及产业的高效性与便捷性；第二是公共服务水平与安全管理水平，公共服务是人类发展的重要条件、重要内容，城市中人的发展取决于一个城市的公共服务水平；第三是制度管理，标准化是精细化城市的基础性的工作，在城市的精细化管理中扮演着重要角色，支撑和引领着精细化城市的发展。本文在分析城市的精细化管理时，基于这三个维度进行评价，大致能评价一个城市的精细化管理水平。

3.上海的城市精细化管理的现状

3.1道路交通管理

上海在城市交通规划方面，完善和提升“枢纽型、功能性、网络化”的国际大都市一体化交通体系，进一步突出“智慧、低碳、共享”的发展理念，“十三五”时期，上海综合交通体系逐步进入“完善功能、注重管理、提升服务”的交通设施建设和品质提升并重的发展阶段。

在智慧交通方面，上海倡导绿色出行方式，打造多元化的公共交通系统，大力发展辅助公交。辅助公交采用固定、非固定、固定与非固定相结合的车站、线路和时刻表，根据客流需求灵活组织或量身定制。新增1.8万套“电子警察”，针对交通违法行为实现一体化识别、跟踪和拍摄，提高了整治效率。为了治理机动车乱鸣笛，上海交警运用“声呐定位”加“图像识别”技术，开发出违法鸣笛查处辅助系统。过往的车辆一旦乱鸣笛，就会被系统实时捕捉和自动抓拍下来。

3.2城市公共服务水平与公共安全管理

上海市政府一直非常重视基础教育，根据2017上海统计年鉴显示2016年每万人拥有大学生213人，学校有1744 所，教职工22万人，一般公共预算支出中教育支出840.97亿元。上海市实行管办评分离的教育管理模式，推进了“240、540工程”“名师名校长培训工程”等提高教师的专业性。启动高校“高峰高原学科建设计划”，对接国家“双一流”小儿科建设，全面落实“雙一流”建设任务。

在社会保障方面，针对特殊人群和特殊领域，上海在老年人权益保障、华侨权益保障、公共场所控烟和共有产权保障住房的管理方面，专门出台实施相关条例和办法，保障相关人群合法权益，提升市民文明素养。推进医疗保险异地就医结算，完成与国家结算平台对接，实现跨省异地就医住院费用直接结算，完善职保养老金计发办法，鼓励参保人员多缴多得、长缴多得。

在医疗卫生服务方面，完善基于大数据的公立医院医疗服务评价方法，根据不同的评价结果实行差别化定位、差别化管理，进一步促进各级医疗机构控制单体规模，合理控制医疗费用；破除以药补医机制，以取消药品加成为突破口，建立综合补偿机制；推进医疗服务价格改革，实施医药分开改革财政阶段性补助办法，完善药品采购供应机制。

在公共安全服务方面，围绕食品、药品等舌尖上的安全管理难题，上海市整合了市场监管资源，确立了工商、质检技监、食药监管和物价管理“四合一”的执法体制，出台了统一的行政处罚程序和标准、重构了执法流程，并建立了食品溯源制度。

3.3上海城市精细化管理的制度建设

上海市针对不同人群设计了多种形式的居住证：人才居住证、就业居住证、投靠居住证、临时居住证等。不同的居住证享受不同的公共服务，居住证政策的实施给上海带来了大量的人才，人口结构不断优化。

上海市用标准为城市平安建设立支撑，同时有关部门，深入开展城市规划、公共管理、公共服务、社会治理、行政权力运行、城市平安等领域标准体系研究，加强对涉及公共安全管理各类标准的宣传和实施，为城市运行安全、生产安全提供标准化支撑，上海城市精细化管理建立了一系列标准。

4.合肥精细化管理现状分析

4.1数字交通

在过去5年里，合肥坚持交通先行，实现了从“跟跑”到“并跑”，从“瓶颈制约”到“适应发展”的巨大转变。合肥市建成公交智能调度系统，依托信息技术，建成交通运输指挥中心、出租车管理信息系统等。高效、智能、安全的智慧交通体系，是合肥打造品质城市的重要内容之一。

4.2公共服务水平与安全管理

合肥市在基础教育方面，根据2017年统计年鉴显示，2016年合肥共有学校1985所。合肥市的学校集中于市区，教育资源分布不均，各地区对于教育的重视程度不一。

在社会保障方面，合肥市基本建成以城乡居民最低生活保障为基础、以城乡医疗救助、临时救助、廉租房救助、法律救助、失独救助、残疾人救助、农民工子女入学救助等专项救助体系。

在医疗卫生服务方面，已基本建成由各类医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构组成的比较完善的医疗卫生服务体系，卫生服务资源逐年优化，卫生服务总量逐年提升，居民健康状况改善。

在公共安全服务方面，2016年安全生产的“一号工程”，油气管线隐患整治顺利完成。同年，合肥市被国务院食品安全办确认为第三批国家食品安全城市创建试点单位。对食品生产企业进行例行检查，对食品加工小作坊实行登记监管，开展豆制品整治。2017年1月，正式投入使用市校共建的清华大学合肥公共安全研究院，启动总投资30亿元的合肥市城市生命线监测项目。

5.上海与合肥城市管理的对比分析

上海是现代中国金融商贸最发达的地区，长江经济带的龙头地区，作为特大型的综合城市，各项城市管理措施却井然有序。合肥当前正处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的关键期。

通过上海与合肥在交通管理、公共服务与安全管理、制度建设几个指标的对比分析可以看出，在交通管理方面，合肥的轨道交通建设远远落后于上海，医疗卫生资源配置失衡、总量不足、质量不高。合肥与上海之间的差距很大，短期追赶上海的可能性不大，但是合肥要以上海的城市精细化管理为引导，努力缩小与上海的差距。

6.上海城市精细化管理的启示

近年来，上海城市管理重心不断转移，网格化综合管理不断深化，补短板工作大力推进，坚持以人为本的原则，为合肥的精细化城市管理贡献了上海经验。

6.1完善基础设施建设：加快建设合肥的軌道交通，加快建成全国性综合交通枢纽，进一步扩大大数据在交通中的应用。合肥市需要进一步推进交通运输资源综合感知，利用物联网、移动互联网等技术，进一步加强对基础设施、运输工具、交通运行环境的监测，逐步完善全市的交通运输的感知体系，搭建“智慧交通云平台”。

6.2打造城市品牌，提高城市软实力：上海是中国的“金融中心”，这一城市定位扩大了上海在全球的知名度，有利于招商引资及吸引人才。合肥市是我国四大科教城之一，同时也是国家科技创新型试点市，中国首批科教名城，科教资源丰富，大力发展高新技术产业。要利用合肥这一优势，打造“科技城”这一城市形象，推广城市品牌。

6.3以人为本，关注民生：合肥市政府对居家养老服务的开展一直予以高度的重视，但是大多数社区服务站建设完成后由于缺乏专业管理人员和政策指导，服务站的虚置化现象较为严重。在精细化管理的过程中，要时刻把握市民需求。

6.4标准化：要借鉴上海精细化管理经验，建立完善的城市管理的法制与规范体系，为城市的精细化管理提供标尺与依据，持续用力补好短板，依法严管、综合施策，建立健全常态长效管理机制。

结语

城市精细化追求的城市的品质，因此传统的追求城市经济快速发展的管理模式不再适用，精细化管理是一个长期的过程，追求质量而不是速度，提高城市管理中的精确度和细致度。对于复杂的城市管理，只有不急功近利，坚持朝着目标前进，才能实实在在提升城市品质，实现合肥市的精细化管理目标。

参考文献：

[1]郭玲.“绣花”应成为城市管理的共识[J].小康，2017：82.

[2]张民选.自信与自省：从PISA看上海基础教育的发展[J].上海教育，2013.

[3]标准化助推城市精细化管理——上海质监局局长黄小路在中国质量（上海）大会作主旨演讲[J].上海质量，2017（09）：25-26.