殷培红

当前，我国以各地区属地管理和各部门分散管理为主导的水环境管理体制，难以适应流域整体性和跨行政区域的管理要求，流域水环境质量退化问题凸显。“九龙治水”职责交叉、多头执法、协调不畅、重复执法、效能不高等问题，既影响政府公信力，也久为社会各界所诟病。以流域水环境行政执法改革为突破口，加快推动我国生态环境领域行政执法改革，形成统一、高效的生态环境监管执法能力，是打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战的重要保障。

流域水环境行政执法改革，涉及执法组织体系、执法主体、执法内容、执法机制等多方面调整。因此，我们必须认真理顺以流域管理与行政区域管理、综合执法主管部门与相关行业管理部门横向执法权力配置、中央和地方纵向行政执法权力配置为核心内容的“三大关系”。

按流域设置环境监管和行政执法机构，是强化流域生态环境治理区域协调性的长效措施。根据中央全面深化改革领导小组第三十二次会议审议通过的《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》，设置流域环境监管和行政执法机构并非要取代流域内各行政区域的水环境管理职能。按照监管与执行相互制约的权力配置原则，地方政府须作为治理实施主体，流域环境监管和行政执法机构代表国家或省（自治区、直辖市）监督指导、统筹协调流域内地方政府。通过统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，深度融合各方力量，提高流域水环境治理的整体成效。……