程文华

【案例】村民钱某善于经商做生意，便携同全家到城里开了一家小百货商店，钱某的4亩承包地因无人耕种而撂荒，村委会曾找到过钱某，不允许他将承包地放弃耕种。而钱某声称土地既然已经由自己承包，种不种是自己的事，与他人无关，谁也管不着。难道承包地可以随便弃耕吗？對于这种弃耕承包地的现象该怎样处理？

【说法】对于承包地的管理与使用，有关法律是有明文规定的。那4亩土地虽然由钱某承包，其经营使用权归钱某，但它仍属集体所有，钱某对承包地有合理使用和保护的义务。《中华人民共和国民法通则》规定，土地使用权人负有对标的物的管理、保护和合理利用的义务。使用权人在行使权利时，不得破坏土地，不得弃管、弃用。尤其是对于基本农田，更需要严格保护。我国《基本农田保护条例》第三条规定：“基本农田保护实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。”第十八条规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。”“承包经营基本农田的单位或者个人连续3年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。”

由此可以看出，钱某弃耕承包地的行为是与上述法律相违背的，是违法行为。《基本农田保护条例》第五条规定：“任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田及其他违反本条例的行为进行检举、控告。”村委会不仅有权督促钱某复耕承包地，也可以向土地管理部门举报钱某的行为，土地管理部门会依据有关规定对其作出相应的处罚。