2018年全国两会涉及设立监察委等国家基本权力机构的变动。这个层级的改革，是核心的国家政治制度变革，唯有通过全国两会这个政治环节，才能使改革在程序上具有基本合法性。重大改革于法有据，首先是涉及人民代表大会制度改革的监察委设立要于法有据。

设立监察委是重大的政治制度变革，将由全国人大产生的一府两院国家权力架构，变成了一府一委两院。监察委与纪委合署办公，将分散在检察、行政系统的反腐职权，集中萃取在一起，具有对所有公职人员、党员、事业单位成员甚至民众自治组织的管理人员的监察权力。据统计，从中央到省、市、县，四级监察委的权力所及，高达1.9亿人。反腐败实现了“全覆盖”，这就是近些年从“打老虎”到“老虎苍蝇一起打”之后重大的反腐制度设计。

中国历史上，国家所受到的基本挑战可以大致划分为两种类型，一是地方权力坐大使中央无力管控而导致瓦解，一种是权力失控導致腐败深入骨髓而土崩。设立监察委，主要是为了应对第二种挑战。

与传统中国不同的是，自晚清变法开始，朝向现代中国的制度转型，即要求有一部成文的良宪。落定在制度上，意味着监察委既要有足够的权力反腐，其权力又必须受到严格的限制。这种限制，包括两个方面，一个是以权力制约权力，监察委与人大、政府、检察、法院之间的权力关系要厘清，这是本次两会审议要解决的。监察委是否必须向人大做报告？……