郑旭

“我们不是业务部门，无法直接回答您提的这几个问题，但您可以发个采访提纲过来……”

这是今年5月的一天上午，在某县级市市委办公楼一间简陋且拥挤的办公室里，外宣办主任轩华（化名）一边接听一家媒体的来电，一边在百度上搜索着与这家媒体有关的信息。

“这几天已经有好几拨媒体朋友来电话问这个事情了。我们这个项目到底怎么了？”面对《民生周刊》记者，轩华担心地问。

事实上，就在记者与轩华见面的十几天前，财政部公布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》（下称“54号文”），对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置，并公布了“问题”项目名单及其处置结果。

作为“问题”项目之一，因为“运作不规范，未按规定开展财政承受能力论证”，轩华所在的地方政府财政部门，被要求对该市总投资额超过10亿元的一个PPP项目“限期整改”。

PPP即政府和社会资本合作，它是公共基础设施中的一种项目运作模式，主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目。在2013年底召开全国财政工作会议上，这种模式得到支持、鼓励并提出在各地推广，但各地并未有明显的“条件反射”。于是从2014年起，财政部每年都会推出一批PPP示范项目。

示范项目是对PPP项目参与各方的一次考试，借此可以了解PPP项目的实践情况，发现其中的问题，查漏补缺，同时以期发挥榜样带动作用。

截至2017年底，财政部共公布了3批、累计697个示范项目，涉及投资额1.5万亿元。