傅达林

对权利的保护程度，往往是人们评价立法优良的正当性标准。而我们该如何来判定立法的权利保护状况？

现代法治国家，大多在宪法这一“权利宣言书”的统领下，构建起完善的权利保护法律体系，这成为衡量一国法治水准的重要表征。新时代的中国立法，适应全面深化改革的需要，必将在推进权利保护立法上更加用力。只是在沿袭以往单项权利立法思路的基础上，我们更需要以“全面”思维，检视整个立法的权利保护现状，填补那些不被注意的“权利洼地”，从而提升立法保护权利的总体水平。

当我们确立起权利保护的“全面”思维后，可能需要用到劳伦斯·彼得提出的“木桶理论”了。这个道理很浅显：一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。就立法保护权利而言，我们也可以判定：衡量一个社会的权利保护程度，很大程度上不在于立法确认了多少权利，而在于还有多少权利没有被确认；不在于大部分人的权利保护水平有多高，而在于社会上那些少数群体的权利保护水准。用“木桶理论”分析，那些少数没有纳入到实然法规范的应然权利，那些少数处于弱势地位的群体的权利，构成了一个社会权利保护的“最短的那块木板”。从这个角度说，新時代的立法，尤其需要瞄准“少数权利”和“少数派权利”。

提升整个立法权利保护的“容量”，需要尽力填补那些“权利洼地”，补齐权利保护立法的“短板”。但事情不止如此。……