卞雪红

摘 要：石油企业基层单位属于高温高压易燃易爆的危险行业。倡导健康、安全、环保是基层生产单位的第一要求。在分析了HSE的概念、内涵基础上，指出了基层单位在实施HSE管理体系过程中存在的包括按章操作、人员意识、运行体制等方面的问题，并提出了相应的对策建议。全面理解HSE体系的思想内涵，建立有效的宣传、培训及奖励机制是成功实施HSE管理体系的关键所在。

关键词：石油企业，基层单位，健康、安全、环保（HSE），管理体系，建议对策

1 引言

采油基层生产单位具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等特点，是一个工作流动性大、生产条件苛刻、操作层员工多的高风险行业。由于危险因素和不确定因素较多，发生事故的几率较高。一旦发生重大事故，容易造成事态扩大，可能引发更为复杂或更大范围的问题，所造成的公众危害、环境破坏、经济损失直接影响到一个油田乃至整个中石油的声誉。因此，基层单位的安全生产直接关系着企业的生存和发展。但HSE体系运行多年来，在基层体系运行时一直存在普遍的问题，有的是对标准理解存在偏差，有的是运行不到位，本文对体系运行中存在的问题及对策进行分析与探讨。

2 基层单位在HSE体系运行中存在的问题

2.1 规范的文件与实际操作存在偏差

HSE体系的媒介是文件，文件统一和规范了人们的行为，提出了具体的控制要求。油田企业的文件包括：管理手册、程序文件、运行控制文件、操作性文件。管理手册界定了HSE管理体系的范围，对体系的要素及其相互作用进行描述；……