孙宇辰

摘 要：近年来，各地和各级政府都加大对农村基本建设的投入。但在实践中，村级公共服务的供给仍存在着"替民做主"等自上而下的决策模式，缺乏村民的有效参与。成都市在村级公共服务的改革中，把社会管理专项资金的使用与村民议事相结合，以优化村级公共服务为目标，形成"民主与民生双向促进"的模式。

关键词：村级公共服务；村级自治组织；专项资金

2008年以来，成都市以提高社会管理水平和农村公共服务为目标，针对建制村设立了“村级公共服务和社会管理专项资金”。根据《成都市村级公共服务和社会管理专项资金办法》规定，村级专项资金是由市、县两级政府在财政预算中安排给村级组织，用于社会管理和村级公共服务的专项资金。并且村级专项资金的使用，必须要通过村民代表会议及村民议事会的表决。

2009年，村级公共服务和社会管理改革全面启动后，将村级公共服务和社会管理专项资金纳入财政预算，规定市县两级财政以2008年的金额为基数，每年对每个村的专项资金支持不少于20万。2013年，成都市修订出台的《村级公共服务和社会管理专项资金管理办法》，将用于村级公共服务的和社会管理的专项资金提升到每个村至少40万元，并要求在2017年前达到60万元。

村级公共服务和社会管理专项资金主要用于，村级自治组织为村民提供的公共服务和社会管理项目的开支。以政府为主体实施的项目，除特殊情况，一般不使用专项资金。……