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浅析冕宁县退耕还林存在的问题及对策

2018-08-09陈林

中国绿色画报 2018年4期
关键词:退耕还林成效措施

【摘要】:本文通过冕宁县退耕还林工程取得的成效分析,对工程建设中存在的主要问题,提出了对策及建议。

【关键词】:退耕还林;成效;措施

退耕还林是扎扎实实推进西部大开发的一项政府工程,是我国经济可持续发展战略的重要组成部分,是农民增收,生态增效的双赢道路。

1、基本情况

冕宁县位于四川省西南部,凉山彝族自治州北部,地理位置在青藏高原东南边缘,横断山脉东侧,处在东经101°38′~ 102°25′,北纬28°05′~ 29°02′之间,东临越西县、喜德县,南接西昌市、盐源县,西与木里县、九龙县接壤,北与石棉县毗邻,南北长104公里,东西宽67公里,幅员面积4423平方公里,人口39.7万人(2014年年末),南距州府西昌市80公里,北距省会成都市470公里。

冕宁县处于低纬度,高海拔地区,属亚热带季风气候,兼高原气候特点,雨量充沛,日照充足,雨热同季,干湿季节明显。气温年较差小,日较差大,四季分明,县城多年平均降水量1089.4毫米。

2、退耕还林建设基本情况

冕宁县退耕还林工程从1999年10月在我县启动试点以来至今,已有19年头,全县累计完成退耕还林85000亩,其中生态林82300亩,经济林2700亩;荒山配套造林73000亩,全部为生态林。树种有核桃、桑树、花椒、柳杉、桤木、华山松等。工程建设涉及全县38个乡(镇)、179个村、704个村民小组、涉及退耕户31457户、127659人。

3、退耕还林取得的成效

3.1农户通过种植经济林,增加了经济收入。比如曹古乡扯羊村、大马乌村每年每户花椒、核桃的收入就达到2万元左右,比以前种植玉米增加了近10倍。

3.2生态环境得到了改善,工程区森林覆盖率提高了,水土流失减少了,人民生产生活有了安全保障。

3.3退耕户不仅增加了收入,还得到了国家钱粮补助,认为是双份收入,提高了造林绿化的积极性。

3.4提高了农户的生活质量,退耕后把农户从土地的束缚中解脱出来,转向经商,大大增加了收入。比如泸沽镇五一村的农户退耕后经商,收入比以前多而且比以前清闲,丰富了精神生活,提高了生活质量。

4、存在的问题

退耕还林是贫困山区脱贫致富和富民兴冕的一次大好机遇,但由于种种原因,依然存在以下几个问题

4.1农户认识不到位、责任心不够强。部分退耕农户认为,政策不允许退耕地种植农作物,影响家庭收入,不愿意退土质好的耕地,退下来的耕地多为劣质地,且不成片。

4.2布局不合理。没有从生态环境现状重点考虑生态脆弱地区,如复兴镇的白土村、村里乡的丰收村都存在严重的泥石流,危害当地群眾的生产生活,影响着交通安全,制约着当地经济的发展。没有与旅游产业发展相结合,如大桥水库、灵山寺、沙坝卫星发射中心、彝海、108国道沿线,为我县旅游品牌的创立增加了难度。

4.3与地方产业结构调整不相适应。贫困山区退耕还林注重生态公益林建设,但在树种选择上忽视了后续产业发展。

4.4经营管理粗放。部分林农对退耕地管护不到位,人畜破坏造成苗木死亡、缺损,保存率低,造林成效得不到保证。

5、搞好退耕还林主要的对策

5.1切实加强宣传和引导

退耕还林工程涉及面广、参与人数多、政策性强,各部门要深入基层,全面、准确地宣传国家、省、州关于退耕还林政策的精神,要使每个退耕农户、每个基层干部都明白国家、省、州的有关政策规定。同时要教育和引导退耕还林户,发扬自力更生、艰苦创业的精神,积极开辟增收渠道,依靠自己双手改善生产生活条件。

5.2生态优先,与当地经济相结合

生态优先的前提下,林业技术人员和乡(镇)人员要深入现场,实地进行可行性调查,根据农民的意愿和宜林则林、适地适树、乡土树种优先的原则,合理调整种植结构,因地制宜的推行林草、林果、林草畜、林草禽,以及林经间种、种养结合的方式发展生态产业。大力发展核桃、花椒等特色产业,实行集约化、规模化生产。同时发展生态旅游,改善退耕农户的生产生活条件,解决好农民的吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题,防止复耕反弹及其他影响社会稳定的问题发生。

5.3强化中后期管护,提升工程建设质量

根据“退耕还林,封山绿化,以粮代赈,个体承包”的指导思想。按照“谁造林,谁管护,谁受益”的原则,用“三分营造,七分管理”的办法积极改变传统观念引入新机制。一是要全面落实管护责任制,落实以农户管理为主的管护责任制的同时,要推进联户互管,出资代管,大户承包管理新机制,把退耕还林的管护与天保工程的森林管护有机结合,节约管护成本,杜绝人为破坏及牲畜践踏及啃树现象。二是要严格按照兑现政策,林业部门每年要按要求对历年的退耕还林质量进行检查验收,财政部门依据林业部门的验收结果兑现钱粮补助,要坚持“先验收,再公示,后兑现”的程序,做到验收标准、验收结果、补助政策、兑现情况“四公开”,接受群众和社会监督,未经验收或验收不合格的不兑现退耕还林补助政策。三是要以科技为支撑,实现粗放经营向集约经营的转变,使我县退耕还林工程做到“退得下、种得上、稳得住、能发展、不反弹”。

作者简介:陈林,1971年1月29日,男,彝族,大专文化,四川冕宁人,现职称为:林业工程师,研究方向:林学专业。

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