牛方

对于中国纺织工业发展来说，新疆纺服产业近年来的发展毫无疑问是一大亮点，其中最为突出的表现是产业规模的迅速扩大，投资增速的大幅度增加，就业人数的“瞬间”增多，产能、产量的增加等等——即新疆纺服产业经过五年多的发展，量变是有目共睹且成就斐然的。然而，随着产业规模的扩大以及产业所处阶段的变化，新疆纺服产业单纯依靠量的增长已经不符合现阶段的发展需求，产业发展似乎逐渐走入一个瓶颈期。

近期众多媒体报道指出，新疆纺服产业正在向高质量全产业链发展，今后将重点发展就业容量大的服装、家纺、针织、手工地毯和刺绣等终端产业，有序高效推动全产业链协调发展，增强产业综合竞争力，并成为助力脱贫攻坚的优势产业。

政策： 稳定现有 调控棉纺 就业第一 南疆优先

新疆纺织服装产业具有产业基础强、增长空间大、延伸链条长等特征，在吸纳就业、改善民生、促进社会和谐等方面发挥巨大作用。4月4日新疆召开纺织服装产业促进就业工作电视电话会议，会议同时发布了《关于进一步完善自治区纺织服装产业政策的通知》和《自治区发展纺织服装产业带动就业2018年行动方案》两大文件，这一大会议加两大文件成为了2018年新疆纺服产业发展的最高指南和定海神针。

会议指出，2018年，国家和新疆自治区纺织服装产业专项资金将优先支持各地服装、家纺、针织等终端产业发展，支持这些生产企业参加俄罗斯、中亚等国外各类展会、开展跨境电子商务、开拓国际市场等；控制棉纺产能过快增长，促进棉纺织产业高质量发展，重点支持南疆四地州纺织服装产业发展。新疆生产建设兵团按照“稳定现有政策、调控棉纺产能、坚持就业第一、南疆优先”的原则参照执行。

新疆自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔指出，要贯彻落实党中央治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，持续推动纺织服装产业高质量发展。具体政策调整如下：

新疆今年重点支持南疆四地州纺织服装产业发展：对地方政府投资建设、用于发展服装、家纺、针织等终端产业的卫星工厂、扶贫车间，就业人数超过50人以上的生产厂房适当补贴；对上述终端产业生产企业，按照每50名员工1个名额的比例享受人才引进补贴，补贴标准是每人每年5万元，补贴3年；对服装、家纺、针织、地毯、产业用纺织品等终端产业生产企业，按照出疆产品销售额的4%给予出疆运费补贴；喀什地区、和田地区、克州新建扩建超过5万锭以上的棉纺项目可享受现有棉纺产业政策。

各类纺织服装企業吸纳新疆籍人员就业的，按照每人5000元的标准，分3年给予新增就业补贴，即第一年2000元/人、第二年1000元/人、第三年2000元/人；对于基础设施和标准厂房建设、企业产品运费、电费、员工岗前培训和新增就业、社会保险、贷款贴息等方面，继续给予必要的政策支持。

发展高水平、清洁化的印染产业，推进新建印染项目和全产业链纺织服装企业印染环节向阿克苏、库尔勒、石河子、阿拉尔聚集，打造以乌鲁木齐国际服装服饰展示交易平台为核心的商贸物流中心，推广“卫星工厂+农户”等模式，扶持民族特色服装家纺产业发展，加快建设新疆纺织交易市场。

自4月起新疆暂停开工在建的棉纺项目委托国家行业机构评估，装备和技术达到国内先进水平且具有一定生产规模的棉纺项目，允许继续建设，建成后可享受现有棉纺产业扶持政策。除喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称“克州”）外，其他地、州、市新建扩建的棉纺项目不再享受现有棉纺产业扶持政策。3月31日前建成投产的棉纺产能，继续执行现有政策，分三年通过技术改造、兼并、重组、置换等方式，逐步淘汰3万锭以下（含3万锭）规模、装备落后的棉纺产能。

市场： 打通出疆渠道 向东向西“瞬时相连”

新疆纺织服装产业发展要实现良性健康的可持续发展，市场是极其重要的一大因素。目前新疆纺服企业最终产品流向基本是以下几个通道：内地纺织产业集群、向西出口至“一带一路”沿线国家以及通过各海关流向世界各地。

因此，对于新疆来说，打通出疆渠道至关重要。

5月15日，满载1000吨棉纱、粘胶纤维的X206次快速货物班列从新疆库尔勒站驶出，3天后将到达浙江义乌西站、萧山站。据了解，该趟快速货物班列是库尔勒货运中心针对新疆中泰化学有限公司、利泰丝路有限公司运输需求开行的首趟纺织品快速班列。该趟快速班列采用行包棚车运输，适合装运大体积棉纺织品，班列运行时速120公里/小时，采用普通货物运输价格计费。

新疆中泰化学有限公司、利泰丝路有限公司是南疆地区大型化工、纺织品企业，两家企业从2015年开始通过铁路运输棉纺织产品。随着企业规模不断扩大，产销量不断增加，普通货物列车已不能满足公司发展及客户需求，而铁路快速货物班列长运距、大批量、快速安全的运输方式弥补了这一不足。

库尔勒货运中心营销策划部部长朱允义介绍说，快速货物班列运输方式实现了“客车化”运行，采用“一站式全程服务”方式，减少了中间环节，不仅降低了物流成本，还大大缩短了运输周期，提高了运输效率，使区域间货物运输更加便利。“快速货运班列时效性强，全程只需3天，较以往运输方式节省了2/3的时间，为我们解决了后顾之忧。”利泰丝路有限公司副经理胡世仲算了一笔账，快速货物班列的开行解决了公司物流能力不足的瓶颈，运输货损小，还降低了物流成本，运输时效也有保障，收货方对此十分满意。

据悉，库尔勒货运中心将针对大型企业和零散客户运输需求，为生产企业、社会物流公司量身定制运输产品，常态化开行快速货物班列，进一步降低社会物流成本，为疆内企业提供安全高效的运输保障。

除此之外，近日中国阿拉山口-波兰马拉舍维奇”中欧班列（顺丰号）首发仪式在阿拉山口综合保税区成功举行。这标志着顺丰以铁路为骨干，在阿拉山口打造的国内首个多式联运行业平台项目正式落地。据悉这列火车满载化工品、机械设备、纺织品等货物从新疆阿拉山口综合保税区鸣笛出发，奔向欧洲的波兰马拉舍维奇，这是中欧班列（顺丰号）首次从新疆阿拉山口驶出国门。

据悉，乌鲁木齐多式联运海关监管中心正式揭牌运营以来，新疆西行班列已开行515列，2月8日完成首单公路货物运营测试；5月15日新疆首趟海铁联运班列（德国杜伊斯堡-乌鲁木齐-连云港）开通；6月19日乌鲁木齐国际陆港区与青岛港签署战略合作协议，标志着新疆第二条海铁联运线路打通。乌鲁木齐至哈萨克斯坦、土耳其、格鲁吉亚货运班列开通运行，内地货物到达欧洲运期缩短至16天，中欧、中亚班列乌鲁木齐集结中心初步形成。新疆正在全力打通各类出疆渠道，这也为纺织服装企业未来的市场开拓打下了坚实的基础。

就业： 高质量实现百万人终极目标 南疆占比65%

《新疆纺织服装产业发展规划（2018～2023年）》提到，到2023年将达到棉纺产能2000万锭的规模，织机超过5万台，针织面料25万吨，服装服饰达到8亿件（套），全产业链就业容量达100万人，其中南疆劳动力就业人数达65万人以上。通过差异化、精准化倾斜政策，引导产业向南疆聚集，重点支持南疆四地州棉纺、化纤、织造、服装、家纺、针织等项目建设，促进南疆地区就地就近就业。

6月30日，新疆维吾尔自治区纺织服装产业工会第一次会员代表大会在乌鲁木齐市召开。会议总结了3年来全区纺织服装企业工会工作，确定了今后5年的工作基本思路和主要任务，选举产生了自治区纺织服装产业工会第一届委员会。

据统计，2014年至2017年，新疆纺织服装产业累计实现新增就业35万人，其中南疆地区实现新增就业约18万人，全产业链共吸纳就业约48万人，截止到2017年，全区备案纺织服装企业已达2525家，较3年前增加19 65家，一批国内外知名纺织服装企业入驻。

自治区总工会党组书记、副主席王军在会上表示，成立自治区纺织服装产业工会，是积极响应自治区党委重要部署的具体举措，是工会服务脱贫攻坚目标、促进农民工就业的一项具体行动，也是工会改革的重要成果。

对于新疆来说发展纺织服装产业终极目标是要实现百万人的就业，而今天新疆纺织服装产业的就业同样需要高质量。而其中，南疆是重点也是难点。

据悉，为了促进南疆就业质量，今年在喀什地区、和田地区、克州、阿克苏地区柯坪縣、乌什县，开展支持“教育培训中心+”发展纺织服装等劳动密集型产业试点工作，由地方政府投资建设，对服装、家纺、针织等劳动密集型企业的生产厂房适当补贴；为教转人员提供培训岗位的这几类劳动密集型企业，可享受产品销售额4%的运输补贴，可按培训教转人员人数，每人1800元补贴培训费。

在纺织服装产业带动南疆富余劳动力转移就业过程中，从“总部+卫星工厂”到“家庭车间”再到“家庭工厂”，新疆因地制宜探索出一条适合南疆纺织服装产业的发展路径，也为南疆培养了一大批产业工人。

新疆千叶针织有限公司员工海里且木·阿巴斯如今就是一名产业工人。她以前是阿克苏市阿依库勒镇的贫困户，去年年初到公司上班后，收入从几百元增加到两千多元，“我现在每天在家门口工作，按时上下班，生活稳定了，日子也越来越好。”她高兴地说。

去年3月，山东如意集团80万锭数字化智能科技纺织示范基地项目在喀什经济开发区、疏勒县、英吉沙县同时投产启动，随后在县、乡、村试点开办“家庭工厂”“卫星工厂”等，将织袜机直接搬进农户家中，让当地群众不出家门就能实现就业增收。

自治区经济和信息化委员会调研显示，2018年各地上报的纺织服装产业新增就业计划超过10万人。“今年我们要继续鼓励推广‘卫星工厂+农户等模式，精准招录建档立卡的深度贫困人口，充分发挥卫星工厂对贫困人员的就业带动作用。”自治区经济和信息化委员会党组书记、主任胡开江说。新疆已经明确，今后将重点扶持和优先发展就业容量大、投资少、见效快的服装服饰、家纺、针织等终端产业，把南疆四地州作为重中之重，进一步加大政策扶持和倾斜力度，促进纺织服装产业发展，带动就业促脱贫；实施“智力引进工程”，组织内地服装技术人才到南疆服装企业进行专项帮扶。

阿克苏纺织工业城是新疆发展纺服产业“三城七园一中心”中的首城，记者从新疆阿克苏纺织工业城（开发区）了解到，阿克苏纺织工业城（开发区）一季新增就业3651人，完成年度就业目标的31.2%，力争年底实现万人就业。据了解，阿克苏纺织工业城（开发区）通过建立企业空岗信息收集、核实和上报工作机制，重点针对纺织、服装、针织等劳动密集型企业，及时掌握企业用工需求和空岗信息，与企业空岗信息每周对接一次、每月汇总上报一批，提高岗位信息的准确性和时效性。一季度向阿克苏地区八县一市城乡富余劳动力提供就业岗位4719个。以乌什和柯坪两个深度贫困县为主，分三个批次组织招募培训3651人到纺织工业城转移就业，为就业扶贫工作“精准”发力。其中贫困家庭劳动力1963人，占就业总数的53.8%。纺织工业城（开发区）还计划进一步加强与乌什县、温宿县的合作，扩大集中教育培训规模，提高农村富余劳动力特别是贫困家庭劳动力素质，为纺织服装产业发展储备人力资源。

新疆阿克苏纺织工业城（开发区）人社局局长支俊杰说：“新员工入职后，企业将开展企业文化、岗位技能等培训，提升技能水平。闲暇时间还将开展包括政策、法律和安全生产等相关内容的夜校培训，巩固集中培训和岗前培训效果。”支俊杰表示，将进一步加快纺织服装产业发展步伐，增加产业规模扩大就业容量，预计二、三、四季度可提供岗位8000个以上，力争实现2018年阿克苏纺织工业城（开发区）纺织服装产业新增就业1.2万人的目标。